非民用电价上涨，埋单的也是公众

国家发改委30日宣布：从12月1日起销售电价每度平均上调3分钱。居民用电价格暂不上调。
不出舆论预料，电价很快上调了。先来厘清两个概念，一个是上网电价，这是指电网经营企业购买发电企业的电力和电量；一个是销售电价，这是指电网经营企业对终端用户销售电能的价格——包括民用电、商用电和工业用电。由于国家发改委明确强调，民用电价不上涨，也就是说，这次销售电价是指商用电和工业用电的价格上涨。
据这次国家发改委宣布，上网电价涨了，销售价格也涨了，其针对性很明显。此前发电企业一直大喊亏本，如今，上调了上网电价，发电企业的亏损情况将大为缓解，不过从发电企业买电的电网企业并没有压力，因为销售电价（商用电和工业用电）也上涨了，它们把压力转嫁给了企业。
表面上看，承受这次电价上涨的是企业，但实际上还是公众。企业不可能独自承担生产、经营成本，或者说不会承担这凭空而增的成本，它们销售的商品价格也会随之上升，老百姓到商场、到超市买东西就会多掏腰包。这就像油价上涨，总有人说我没有私家车，管它油价涨不涨。殊不知油价上涨，物流成本必然上升，会引发连锁反应，比如菜价上涨。所以，公众最终仍会是油价上涨的承担者。
尤其值得注意的是，在宣布上调上网电价和销售电价的同时，国家发改委还推出了居民阶梯电价指导意见——把居民每个月的用电分成三档，第一档是基本用电，第二档是正常用电，第三档是高质量用电。第一档电量按照覆盖80%居民的用电量来确定，第二档电量按照覆盖95%的居民家庭用电来确定。第一档电价保持稳定，不作调整，第二档电价提价幅度不低于每度5分钱，第三档电价要提高3毛钱。
此前，公众对阶梯电价并不陌生，大多数老百姓处于第二档，即正常用电，而如今正常用电提价幅度不低于每度5分钱，不能不让人心惊。目前民用电价0.5元左右，上调5分钱，意味着幅度达10%左右。
其实，无论是非民用电价上调还是民用电价上调，调整前必须基于三大原则，其一不能都让消费者承担，如果电网企业不承担，发电企业也不承担，产煤企业也不承担，这显然不公平；其二，必须符合程序正义，不能想提就提，想提多少就提多少，不能将老百姓撇在一边；其三，必须进行彻底的制度性变革，因为基于行政手段的上调电价，只是权宜之计，破解当前煤电矛盾的制度难题，必须进一步深化电力体制改革。