谁给了官员施行“羞辱罚”的权力

       吉林松原市男子龙大海，因儿子经过绿化带时手套被划破，心怀不满，持铁钳等工具破坏了35米长的绿化带护栏，被行政拘留。松原市市委书记蓝军专门作出批示，要求龙大海向全市人民公开道歉。3月18日晚，松原电视台播放了道歉的画面。
       龙大海的行为违反了相关的法律法规，也明显违反了公共道德，他受到行政拘留，算是为此付出了应有的代价。如果对龙大海的处罚到此为止，事件应该说并无不正常之处。然而，由于市委书记作了批示，公安部门、园林部门继续向当事人施压，龙大海被迫通过电视台公开道歉，这就使事件发生了巨变——龙大海除了接受了法律的处罚，还受到了传统意义上的“羞辱罚”，是典型的法外施罚乃至法外施虐。
       近些年来，对违反公共道德或违法的公民处以“羞辱罚”，似乎成了一些地方加强城市管理和维护社会治安的一大法宝。如吉林四平市2005年出台规定，凡有践踏绿岛、乱倒垃圾等违反城市管理规定的行为者，其本人、所在单位领导及主管局领导，或其居住地的社区主任、街道主任和主管区长要在电视上作检讨。2006年，南京市交警部门曾推出“行人违章当街大声宣誓”的措施，骑车人或行人闯红灯被交警拦下后，除按规定接受处罚外，还必须在交通文明劝导员带领下，大声宣誓不再闯红灯……
       与其他一些地方为加强管理出台了相关规定（规定本身也是不合理的）不同，松原市相关部门安排龙大海通过电视台向全市人民公开道歉，依据的并不是正式的规定，而仅仅是市委书记的批示，因此显得更为随意。可以说，龙大海被迫在电视上接受“羞辱罚”，主要体现了蓝军书记个人的意志，是蓝军书记行使个人权力的结果。一名市委主要领导仅凭个人权力就可对市民施以“羞辱罚”，这种个人权力多么可怕。
       官员的权力一旦不受约束，他不但能够做出影响某个公民或少数公民的事情，有时还能做出影响大多数公民甚至“全体市民”的事情。松原市委书记的批示，事先有没有征求过全市人民的意见呢？龙大海涉嫌盗窃、损毁路面公共设施纵然有一千个不是，但毕竟没有侵害了全市人民的利益、伤害了全市人民的感情。因此，市委书记以批示的形式强迫龙大海向全市人民道歉，也无异于“强迫”全市人民都要求龙大海向他们公开道歉。从这个意义上讲，其他市民和龙大海一样都受到了官员权力的强迫。
       如果按这个逻辑，市委书记蓝军今天可以强迫龙大海接受“羞辱罚”，明天就可以强迫龙大海接受其他什么处罚；今天可以强迫这个公民干什么，明天同样可以强迫另一个公民干什么。这种逻辑令人忧虑，是谁给了官员这样的权力，又是谁给了官员肆意滥权的空间？这是个沉重的问题，值得每个人深思。