个税政策调整应体现分配公平要义

　　财政部17日公布《我国个人所得税基本情况》报告指出，根据经济发展情况、居民消费支出、市场物价水平等变化情况，今后个税起征点还将适时作出调整。不过报告认为，大幅提高起征点后，高收入群体受惠多，低收入群体的利益反而会受损。(6月18日《新闻晨报》)
　　个税起征点如何调整是一个颇有技术含量的问题。诚然，大幅提高起征点后，高收入群体受惠更多，低收入群体因国库税收减少利益反而会受损。但是这并不意味着个税起征点原地踏步是合理的。提高个税起征点还富于民，已成社会共识，财政部不可对此视而不见。
　　其实，个税起征点调整带来的个税减少问题完全可以通过其他途径来解决。比如，在提高个税起征点的同时，提高高收入人群的个税征收税率，对其按照区间划分实行累进税率制；再如，健全社会信用体系，促进个人收入合法透明，推进个税全员全额扣缴明细申报，防止偷税漏税，促进堵漏增收。税务部门除了监管普通工薪阶层收入以外，更要创新税收监管机制，监管高薪群体，特别是隐性收入、灰色收入群体，进而倒逼官员财产申报制度尽快出台。这些问题解决好了，就可避免提高个税起征点导致低收入群体利益受损的情况出现。
　　事实上，在个税制度成熟的国家，个税起征点已经与CPI涨幅等经济指标挂钩，实现指数化、动态化调整。比如，德国的个税起征点每年微调一次，以保障公众收入不受影响。退税也是个办法，美国历史上曾多次全民退税。为了应对通胀压力与金融风暴，澳门特区多次全民分红，香港也多次大面积退税，还富于民。
　　分配公平是社会公平正义的核心问题。党的十七大报告明确提出“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。而个税的功能就是调节社会成员收入的二次分配。现行个税征收办法还存在这样的弊端：收入相同的纳税个人，由于家庭赡养人数不同，家庭整体收入与纳税负担差异很大。不考虑纳税人支出情况，一刀切征收个税，显失公平。这需要从政策上引导社会公平分配，通过二次社会分配，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势，避免产生马太效应。　  
　　总之，调整个税政策势在必行，不能久拖不决。而且个税政策调整，除了提高个税起征点以外，改革个税征收税率，完善个税监管机制，促进堵漏增收，综合考虑纳税人的收入支出和纳税人家庭负担等因素，也很重要。