“大城管”不能只体现城管部门的意志

　　住建部官员称将进行城市“大城管”改革，城管直接由市长掌管负责，改变以往城管归属混乱等状况。原因是，城市公共空间绝大多数被城市强势利益集团占用，弱势群体实际可分享空间太少。（8月16日《成都商报》）
　　先来看看“大城管”要解决的是些什么问题。我总结出了两点，一是城管的归属混乱问题，比如有些地方的城管归城建部门管辖，有的归规划部门管辖，还有的由政府直接管理。进行“大城管改革”后，这种混乱局面将不复存在，取而代之的是由市长直接负责的城管委员会；二是城管的身份问题，一直以来，城管虽然在小摊贩这样的弱势群体面前不可一世，可在政府部门序列中充其量只能算是上不了台面的小媳妇，地位非常尴尬，进行“大城管”改革后，城管将从小媳妇摇身一变成为大媳妇。
　　从“大城管”所要解决的这些问题中，我们不难发现“大城管”改革的基本思路，“大城管”改革是由城管部门推动的，体现的是城管部门的意志，服务的范围也没有脱离城管部门的利益。
　　2009年初，经住建部政策研究中心申报，该部于今年5月4日发布建科(2009)80号文件，批准《中国城市管理体制及其运行机制研究》课题立项。此外，征求意见稿还邀请一批城管执法局长参与研究。我们这才恍然大悟，原来为城管的明天出谋划策的只是些城管局长及相关业内人士，和城管的执法对象竟然没有半点关系，这样一来，“大城管”当然就无法体现民众的声音。
　　当前，城管面临的核心问题是，城管的低素质跟不上社会文明进步的速度，城管的野蛮执法、暴力执法和少数摊贩的乱搭乱盖、暴力抗法形成了“鸡生蛋还是蛋生鸡”的矛盾，城管的工作态度和方式亟待得到根本改变。在这种情况下，首当其冲的倒不是城管归哪个部门管辖，是不是由市长直接负责的问题，而是城管如何提高服务质量和管理水平，改变自身形象，化解城市管理矛盾的问题。如果后述问题得不到有效解决，就算由市长直接掌管负责城管，也未必能够从根本上解决城管形象差的问题。
　　如果“大城管”始终都站在城管这个立脚点，以城管这个职业群体为中心，一切都是从方便和强化城管的工作出发，而不是放眼城市管理的全局，更好地体现城管的服务功能，做到美化城市环境和服务民生的共赢，城管就算再“大”，也不可能使他们的公信力得到提高，相反，倒有可能因为城管更“大”了，和群众打交道的地方更多了，激发更多不必要的矛盾。