抗旱补助经费哪里去了？

        去年入冬以来，中国十多个省(区、市)发生严重旱情，北方冬麦主产区受旱尤其严重，目前仍在持续发展。灾害已经让全国近43%的小麦产区受旱，370万人、185万头大牲畜饮水吃紧。做好冬麦区抗旱工作，对保障夏粮生产，促进农业稳定发展和农民持续增收，积极应对国际金融危机，保持我国经济平稳较快发展，具有重要意义。
        官方对此高度重视，作出全面部署，紧急拨付特大抗旱补助经费4亿元人民币，提前发放农资综合补贴和粮食直补资金867亿元。温家宝总理2月7日至8日在河南检查指导抗旱工作时指出：尽快下拨抗旱资金，把对农民的各项补贴发到户。农民急需的抗旱机械，要纳入农机补贴范围。
        财政紧急拨付特大抗旱补助经费，既是“以人为本”的人性关怀，也是对政府行政效能的特别考验。非常时期的关键时刻，短短几天内，要将中央财政投入的4亿元资金，以及各省的财政补贴，发放到抗旱民众手中。如何将政府的决策意图执行到位，如何加强对专项资金的发放管理，如何确保专款专用避免截留挪用，这些都是对各级政府执行力的考验。必须指出，由于少数基层干部政策和法制观念淡薄，农民自我保护意识不强，部分地区出现了冒领补贴资金，以及截留挪用的违规行为。
        今年回河南老家过年，笔者见闻了基层农村的怪现状。河南省财政厅收到农业生产救灾资金后，会同省农业厅连夜制定安排使用方案，联合下发《关于下达农业生产抗旱救灾资金的通知》，当天将救灾资金下拨至各重旱市，目前救灾资金已下拨到重旱县。然而，在笔者所在的乡镇，一个乡的抗旱补贴是这样发放的，即凡是在某天(仅此一天，且是在年关)进行灌溉的，只要看到灌溉机器的，每台每户补助50元。事实上，囿于天气原因，以及年关到来之际，很少有农户在那一天灌溉。即便有一两户人家赶在这一天灌溉，也是做做样子，冒领补贴而已。遗憾的是，错过这个村，便没有这个店，抗旱补助经费就这样被基层政府“消化”掉了。更令人难以接受的是，即便是这样的补贴发放，也仅限于乡镇，至于那些偏远的村庄却没有惠及，最多是耳闻政府有这项补助，但其只是针对乡镇居民的，并没有他们的份儿。至于其它各类补贴的发放，也都大同小异，总是“静悄悄”地进行，信息不透明，执行不到位，没有人知道补贴经费是多少，也没有人了解补贴的发放形式。于是，抗旱属于农民自己的责任，因为农田是农民的。于是，基层政府既赢得了好名声，也得了“实惠”。
        就事论事，我们有理由期待，对数额如此庞大的抗旱补助经费进行发放审计：一是抗旱补助经费是否及时、足额拨付到位，有无截留拖延情况；二是抗旱补助经费使用是否合规，有无挤占、挪用、克扣、虚报冒领、虚列支出等违纪违规问题；三是调查灾后建设项目方案是否科学，程序是否合规。我们不希望看到，在抗旱救灾的大背景下，在中央政府财政的积极投入下，基层政府借机套取中央财政资金，让本来需要政府和民众共同承担的责任，由民众个体独自担当，让旱灾成为农民的梦魇。
        因为此次抗旱补贴的发放对象，基本属于基层民众。他们的弱势，不仅在于物质贫困，往往也在于知识受限，信息闭塞。除了身处乡镇中心的部分居民，其他大多数民众，可能都不具备主动获取政策信息的能力，这使得政府惠农举措的主动执行，对于这些民众而言，完全丧失了应有的政策意义。笔者以为，如果从公共财政的角度，能将这种不确定的政策性补贴行为，固化成为一种财政体制的常规安排，则可以更加扩大政策的亲民效果。从中央政府为受灾民众发放补助经费开始，这种不确定的财政安排，希望可以为制度吸纳成稳定的反应模式。