资金沉淀加剧倒逼公积金制度改革

    　今天有两条与公积金有关的新闻备受关注：一是，全国住房公积金缴存余额首次突破万亿大关，住房和城乡建设部称，今年将抓紧制订住房公积金支持经济适用住房等建设试点方案（3月24日《新京报》）；二是，为了用好公积金，在支持政策性住房建设的基础上，北京市将率先启动公积金支持居民购房，买政策性住房首付可用公积金。（3月24日《北京晚报》）
　　一个是将公积金用于支持经济适用住房等的建设，一个允许市民提取公积金用于政策性住房的首付。虽然一个是“建”一个是“买”，但二者均指向了公积金的使用。随着这两个政策的出台，相信公积金资金使用率过低的现状会得到部分缓解。
　　住房和城乡建设部发布的《2008年全国住房公积金管理情况通报》显示，自2007年四季度起，住房公积金资金使用率和资金运用率呈双下降趋势，专户存款资金继续增加。2008年末，全国住房公积金银行专户存款余额为5616.27亿元，扣除必要的备付资金后的沉淀资金为3193.02亿元。沉淀资金占缴存余额的比例为26.35%，同比上升3.59个百分点。专家认为，巨额公积金呈“睡眠”状态，是一种浪费。
　　使用效率走低，资金加剧沉淀，使得如何“唤醒”公积金成为政府部门与专家学者关注的焦点。在公积金资金沉淀加剧，困难群体的购房需求又十分强烈的情况下，通过合理使用公积金支持政策性住房的建设与购买，可算做“两全”之策。使用公积金支持政策性住房的建设与购买，并非政府“托市”，对商品房市场不会有太大影响。
　　要加大公积金的使用效率，并非只有支持政策性住房的建设与购买这两种手段。公积金制度作为住房保障体系的重要组成部分，理应是社会保障体系的一部分。如果发生危重病情或遭遇其他突发事件，造成家庭生活困难；享受城镇最低生活保障的、连续失业两年以上且家庭生活困难的，也应允许其支取本人账户内的公积金余额。这不仅能让更多民众真正享受到公积金之福利，从而提高其社会保障功能，也可提高公积金的使用效率。庞大的公积金沉淀数额表明：住房公积金完全有余力用于广大低收入群体其他方面的保障，并不会影响其正常的住房贷款需要。
　　支持政策性住房的建设与购买，是加大公积金使用效率的有效举措，但也存在着一定的风险。这些举措若不能通过公积金制度改革固化下来，难免会在将来的实施中异化变形、形成隐患。在我看来，没有公积金制度的彻底改革，不仅使用效率不高的问题难以彻底解决，公积金“助富”而不“济贫”的现状也将难以改变。