“少写政绩”如何才能成为政治惯例

         “2008年政府工作成绩可以写得比往年少一些。要着重讲关系经济社会发展全局的重大问题，讲人民群众关心的热点难点问题。”“要让人民群众了解全局，对国家发展感到有希望。”这是今年两会之前，温总理在主持政府工作报告起草工作时曾提出的要求。(《新京报》3月16日)
         毫无疑问，“少写政绩，着重讲人民群众关心的热点难点问题”，让民众通过政府工作报告感到“有希望、有信心”，在这里，总理无疑提出了一个十分重要且具有普遍意义和现实针对性的、有关政府工作报告的根本原则问题。这样一个根本原则，不仅是今年的政府工作报告所需，也是今后其他各级政府工作报告应当遵守执行的规范。
         毋庸讳言，在以往的不少政府工作报告尤其是基层地方政府的政府工作报告中，“少写政绩，着重讲人民群众关心的热点难点问题”，常常是一种比较稀缺的品质，更常见的往往还是一种相反的“多写政绩”甚至是“浮夸政绩”，自觉不自觉地“少讲”、“淡化”乃至根本不怎么具体讲“人民群众关心的热点难点问题”的报告风格。不实的工作报告，背后牵系的显然是不实的领导干部工作作风和一个地方政府的政风。
         扭转和避免这样的工作作风和政风，无疑十分重要和关键。那么，如何才能更好更稳定长效地做到这一点呢？在笔者看来，除了在报告形成过程中、事前认真吸纳包括基层的各界意见，以及基于此反复认真的修改之外，另一个重要的方面，或许还在于相关民主制度如人大制度的不断健全和完备，提升报告审议的民主效能。
         依据《宪法》，各级人大都是国家权力机关，是人民行使国家权力的基本场所，具有包括审查和批准本级政府工作报告在内的各项广泛重要职权，并且必须“对人民负责，受人民监督”。
         因此，从民主逻辑上讲，一项提交人大的政府工作报告或者其他国家机关的工作报告，如果缺乏“少写政绩”之类的品质，便可能遭到人大代表在审议过程中的批评质询，甚至可能面临通不过的处境。事实上，近年来，随着人大代表问责意识的不断强化和提升，在一些地方，工作报告未获人大批准通过的事情，已时有发生，如2001年沈阳市中级法院工作报告，便未获该市人大通过；2007年湖南衡阳市的法院报告，同样未获当地人大通过。
         显然，如果各地各级的人大会议上，人民代表们都能秉持一种“对人民负责”的高度履职责任感，并且我们也能通过人大体制本身的不断健全和完备，从制度上强化人大代表必须严格履职、“受人民监督”的民主约束力，那么，“少写政绩”式的报告风格以及背后的干部工作作风、政风，势必会成为各级官员们一种自觉为之、不言自明的切实行动。