整饬吏治需警惕红头文件迷恋症

         7月2日，四川眉山市委一天出台了5个红头文件，剑指对象为全市副县级以上领导干部，包括开会、公车使用、8小时外行为，以及“一把手”监督等多个方面。其中明确规定，干部8小时外禁与异性不正常交往。(7月7日《华西都市报》)
         对此，眉山市委有关负责人坦言：“这在眉山建市以来，尚属首次。”一天出台5个红头文件，专门整顿党政机关领导干部的作风，眉山市委的这种做法确实足够强悍，也足够吸引眼球。毕竟，如今一些地方党政机关公职人员尤其是领导干部在滥用公车、过度娱乐等方面，确实普遍存在着较为严重的问题，需要强有力的整顿。
         从目前中国的现实国情来看，这种以红头文件形式出现的“禁令”、“规范”，不仅针对性较强，内容简洁，明确易记，而且也相对容易见效。
         但很多事物往往都有其双面性。整饬吏治，红头文件固然直接有效，但其本身毕竟只是一种法律位阶相对较低的行政内部规制。不仅大多形式上并不新鲜，而且其内容大多是现有法律法规的低水平重申和简单摘录。
         就拿眉山市委新鲜出炉的五个红头文件来看，其中一些禁止与不准，其实也只是现有一些法律法规的重复和摘录。比如严禁利用本人及家庭人员婚丧、生病、迁居等借机敛财的规定，比如严禁与在行使职权上有利害关系的当事人和社会人员交往过密的规定，在公务员法以及各级组织纪律中早就有过类似规定。
         那么，为什么各地在整饬机关作风的过程中，会如此频繁、普遍地依赖、迷恋红头文件呢？
         在我看来，这主要有两个可能：一是在于一些规章制度的制定者，对现有相关法律法规本身认识不清，熟悉程度较为欠缺，以至于以为自己真的找到和实现了什么新的制度创造和突破。而随着依法行政的全面推进，这种情况的可能性只怕已经越来越小了。
         因此，这第二种可能则应该在于：在一些人的内心深处，正式的国家法律条文远不如具体、外部的行政命令来得直接、来得更有力量。如今很多基层政府官员，往往只知道有“禁令”，而不知道有国家的法律制度。
         只信“禁令”，不信法律，如果这种情况一旦泛滥下去，不仅势必会逐渐架空法律制度应有的权威，而且也会进一步导致和强化那种权大于法，行政权力过于强硬、法律效力过于软弱的消极法治情况。
         由此来看，无论是为了维护现有法律法规的应有尊严，还是为了进一步维护和增强人们的法律信仰，各地各级政府都应警惕对红头文件过分迷恋的病态心理，更应该强调对现有法律制度的执行与运用程度。
         毕竟，用好用足现有法律制度，比不断重新另起炉灶地建章立制，更能节约立法资源，更能体现良性的法治运行状态。