正视“九成贫困人口在农村”

         世行发布报告称中国贫困线与国际标准差距悬殊，中国仍然有2.54亿人口每天的花费少于国际最新贫困线，远高于中国官方估计的农村1500万贫困人口。中国的农村贫困人口依然占全国贫困人口的90%。世行报告还指出，尽管中国的农村地区更为贫困，但“整个国家高度分权化的财政体制却持续地偏向城市”。(4月9日《中国青年报》)
         对于世行发布的中国贫困人口的情况，应该如何看待？
         在我看来，应采取积极乐观的态度来面对，中国在解决贫困人口问题上的成绩是令世界瞩目的，在这样一个占世界五分之一人口的大国，不仅解决了温饱问题，还成为一个经济大国，这本身就是对世界的巨大贡献。当然，我们在看到成绩的同时，更应实事求是寻找差距，正确看待存在的问题。
         普遍的经济增长是中国贫困人口大幅度减少的一个重要原因，但如果只有普遍的经济增长，而没有专项的扶贫政策和财政专项扶贫资金的支持，也不可能取得现有的成就。世行指出中国有2.54亿贫困人口，并不是否定中国扶贫的成效，而是指出中国贫困线与国际贫困线存在的差距。2008年年底之前，中国政府确定的贫困线为人均年收入785元。该标准按照2005年的美元购买力约为人均每天0.57美元，而按照美元与人民币的现行汇率则只有人均每天0.31美元。这与世行推荐的人均1.25美元的贫困线相比，显然很悬殊。目前我国实施的新扶贫标准，将贫困线提高至人均年收入1196元，但这一新划定的贫困线与国际贫困线相比依然偏低。人均1196元这个新标准，扶贫对象覆盖了4007万人，将我国的扶贫面扩大近1.6倍，增加扶贫对象2310万人。提高扶贫标准，是扶贫开发取得巨大成绩的结果，也是国家经济实力提高的体现。国家的经济实力增强了，才有能力惠及更多的穷人。不过，这个增幅比例与我国的财政增幅相比依然偏低，即使按照世行报告提出的增加扶贫投入的政策框架，中国需要新增扶贫投资1546亿元，也不过是中国2007年中央和地方总税收的3.1%，占2007年中国国民生产总值(GDP)总量的0.6%。
         上调贫困线标准，将使政策关注的重点瞄准适当的群体，这是毫无疑问的。只有让我国的贫困线与国际贫困线接轨，采用高标准的贫困线标准，才会加大扶贫力度，才会进一步缩小城乡差别、贫富差别。
         特别需要关注的是，世行报告指出，尽管中国的农村地区更为贫困，但“整个国家高度分权化的财政体制却持续地偏向城市”。这种偏向是由来已久的，从计划经济开始，国家统购统销政策的“剪刀差”，使资源配置向城市、工业倾斜，使得农业基础十分薄弱。如今城市繁华了，农村却落后了，但投资仍然倾向于城市。远的不说，新增的4万亿投资又有多少用在农村和扶贫上？
         农民要脱贫致富，就要有可支配的资金。2008年，我国城镇居民人均可支配收入15781元，农村居民人均纯收入4761元，也就是说，城镇居民的可支配收入是农民的3倍以上。城镇居民人均可支配收入是实打实的票子，但农村居民人均纯收入包括口粮，真正的可支配收入并不多。而那90%的贫困人口可支配收入就更少，如果没有政策扶持，没有资金支持，又如何发展生产、摆脱贫困？
         要使更多的农村贫困人口脱贫，国家不仅要大力增加农业基础设施的投资，而且要增加农民社会保障上的投资，让他们真正享受国民待遇。