惊见发改委通知的“格式合同化”

         继6月1日汽柴油价格每吨上调400元之后，国家发展改革委再次宣布，自6月30日起上调成品油价格，每吨提高约600元。
         来自我省物价局的消息称，《关于提高成品油价格的通知》说明已下发，据此测算，之前5.54元/升的93号汽油价格已经突破6元，达到6.03元。
         国家发改委调整成品油价格，基本不可预期。例如，最近两次价格上调，6月1日在上调时间上出人意料，6月30日在上调幅度上令人瞠目。总是让民众冷不防，有什么奥妙吗？7月2日，我登录国家发改委官方网站，看能不能在公开信息中找到些许答案。
         首先，我点开关于6月30日提高价格的“发改电[2009]198号”通知，见到涉及决策的只有一句：“根据完善后的成品油价格形成机制，结合近一段时间国际市场油价变化情况，决定提高成品油价格”。这句话，虽然既说了“根据”也说了“结合”，但如此惜字如金、非常精练、高度浓缩的表述摆明了态姿，就是拒绝透露公开决策的原因和过程，就是要让人看不懂“决定”。
         接着，我再点开关于6月1日提高价格的“发改电[2009]172号”通知，想看看那次对决策理由和程序是否有更多的说明，结果发现，居然还是仅仅上面所引述的那一句话，表述上一字不差。
         在一种预感的驱使下，我继续点开关于3月25日提高价格的“发改电[2009]78号”通知，预感真的立马得到证实，有关决策的表述，是跟以上两个通知中一模一样的一句话。
         难怪，国家发改委一直受到决策不透明的舆论批评，这一点也不冤枉——— 甚至给成品油价格调整蒙上神秘面纱，也许就是决策者想要的效果。只是，这样做是否与《政府信息公开条例》的规定相抵触呢？该条例明确，政府信息中符合“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”，或符合“需要社会公众广泛知晓或者参与的”，都属于应当主动公开的范围。
         那么，对于油价上涨的原因，国家发改委为啥总是用一成不变、极度笼统的话语“蜻蜓点水”？相关信息何以守口如瓶、毫不公开？即使公众质疑、批评不断也始终保持沉默，有什么难言之隐呢？就在猜想这些问题而百思不得其解的时候，不经意间，又有了一个更使我吃惊的发现：今年以来，国家发改委关于提高成品油价格的前后三个通知，就像同一条生产线上流出来的产品。
         把“发改电[2009]78号”、“发改电[2009]172号”、“发改电[2009]198号”做个比对，除了提价日期、提价幅度这两个数字有别，其他几乎一致，结构、段落、文字、标点符号都完全相同，从实质上讲，三个前后下发的通知就是同一个通知用了三次——— 也就是说，国家发改委关于提高成品油价格的通知已经“格式合同化”了，次次通用，每次只消填上新数字就行了。
         既然提高油价的通知都懒得根据每次具体情况去行文，让人如何相信提高油价的决定是依据国际、国内市场变化和国民经济形势而相机出台的？这个发现让我更加无奈：至少在一个较长的时期内，指望国家发改委调整成品油价格的说明变得公开、透明、以理服人恐怕是奢望，连文字工作都以不变应万变，还有什么会与时俱进呢？