以配套制度赋予12309更多激励价值

         一个新的“举报时代”来临——— 6月22日，检察机关全国统一举报电话“12309”将在最高人民检察院和部分省级检察院正式投入使用，其余省份将在年内陆续开通。最高人民检察院举报网站6月22日起正式更新网址为www.12309.gov.cn。（《人民日报》6月22日）
         在这样的信息社会，举报电话与网站的开通，畅通了公众的举报渠道。从技术工具层面来讲，这自然具备一种时代革命的意义，但理想的举报情形，并不仅仅限于技术工具的方面。举报不仅仅要方便，更重要的是被真正重视，使问题得到妥善处理，而且，还要保障举报人的安全。这一切都决定着要真正发挥12309传递社会正义的功能，就必须使之赋含特定的激励价值。
         为此，最高人民检察院举报中心有关负责人也强调，电话和网站的举报设有严格保密措施，群众可放心举报，而且举报将做到件件有回音。问题是，这样的激励能够真正获得公众信念，产生足够的举报动力吗？
         对此，恐怕公众心中会有一个大大的问号。道理最简单不过，就是因为缺乏配套机制与制度。比如，如果举报得不到回音，会有怎样的问责机制？那些举报的回音会不会沦为一种民意敷衍呢？到底拿什么看得见的制度约束，来保护举报人的安全呢？这一切的制度存疑，自然会让12309失去应有的激励驱动。
         举报是法律赋予公民的权利，它不仅有利于公民自身权益保护，更有助于维护公共利益。比如，特别是对那些贪污腐败行为进行举报，有助于司法机关尽快找到破案线索，最大程度把被贪污侵吞的财物追索回来。这实际也寓示着，作为权利行使的举报，本身就是一种复杂利益博弈。这必然要求12309应该真正提升举报者的话语权，强化其在利益博弈中的地位。
         在不久前发生的河南“灵宝诽谤案”中，那个在网络深处的匿名发帖举报家乡河南灵宝违法征地的青年王帅，竟然招致跨省追捕。尽管他举报的都是权力失范的事实，但自己却逃脱不了权力制造的噩梦。种种事实说明，权利的实现，从来不是靠权力表态就能完成的。现在，尽管相关部门也强调电话和网站举报都设有严格保密措施，但公众最需要看到的，还是强大的问责机制生成，还是完善的法律制度配合。
         过去为什么会出现“10个反腐名人中9人遭报复”的不堪情形呢？原来，我们对举报人的保护，缺乏专门的法律，相关规定的法律位阶偏低，适用范围太窄，内容多是原则性规定，笼统、模糊、抽象，缺乏一定的可操作性。为此，寻求法律对举报人的制度性保护，才会成为持续的民意诉求。遗憾的是，对这样民意的制度回应显然步履沉重。现在，12309的开通，就应该视为一次对相关法制完善的倒逼。
         举报本身包含着复杂的利益博弈，而相关立法也必然维系着种种利益博弈。当前，大量的举报都是与公权力失范有关，这也是为什么对举报人的保护，会出现种种权力机关职责不清的现象。很显然，由于举报容易触及到特殊群体的利益，就容易遭遇到抵制。这样的抵制，自然就很有可能延续到立法层面上了。而在新的举报时代，如果依旧不能迅速出台相关法律，势必会使更多的举报人付出泪水甚至是生命安全。
         所以，12309举报电话与网站开通，要真正产生激励价值，关键也就在于举报代表的公平与正义的力量，能够在利益博弈中改变弱势地位。这需要系统的配套工程来作为制度激励。比如，对相关权力失范的问责机制，对举报人保护的立法。也唯有具备足够的制度激励与保护，传递社会正义的举报才不会遭遇肠梗阻。