期待更多的预算草案被民意晾晒

         12月9日上午，上海闵行区人大举行的一场听证会更像是场辩论会。多位来自相关政府部门和财政局的官员相当于“正方”，要陈述政府的预算资金怎么花，以及花钱的理由和依据。这是上海闵行区人大召开的2010年部分财政预算项目初审听证会的第一场。在中国各地的财政预算改革实验中，上升到直辖市的区级层面，全国仅有闵行区一地。(《21世纪经济报道》12月11日)
         2007年起，上海市闵行区人大常委会探索了公共财政预算监督改革试点，触及到了以往人大预算监督的一些“真空地带”，推行财政预算初审听证会正是其中重要的组成部分。限于长期以来对各种“涨价听证会”的接触和认知，公众对“听证会”多少产生了一些视觉疲劳感，常有味如鸡肋弃之可惜之感。不过，此“听证会”却不同于彼“听证会”，更应该被看作是人大征集民意代民行使监督权的一种探索新模式。
         而人大对预算草案的监督中，草案初审环节最容易流于形式，要知道草案预审效果的好坏关系到来年人大代表大会预算草案审议的质量，关系预算草案的客观实质性评价。
         我国预算法中规定，地方各级政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人民代表大会有关的专门委员会或授权的有关工作委员会进行初步审查。因此预算草案初审是大会审议前必经法定程序，人大财经委不进行或政府财政部门不配合进行初审，将导致程序不公正；初审不讲究科学，缺乏认真细致的工作态度，将导致内容的不公正，最终大会预算草案审查的合法性必然大打折扣。
         为什么预算草案的初审会流于形式？原因很多，归根结底在两个问题上，其一一些人大代表的专业水平有限，限制了他透过纸背洞穿数字背后政府财政决策水平的能力；其二一些地方由于人大常委会没有正确认识法律赋予的这项权力，迁就容忍行政部门那种挑战人大权威的“我行我素”做法，撕不下脸来，不敢初审，结果必然是被动地走过场，无法维护法律的权威和正确履行人大的职责。
         闵行区人大采取的财政预算初审听证会模式，既表明了自己要有作为的鲜明立场，也体现了它力图在现有制度框架内解决掉审查能力有限的问题。简而言之，就是借助社会力量加以完成。这方面因为有多年政务公开的政风铺垫，有公众政治参与热情的水涨船高，所以民心可用。反过来说，人大的权力基础正是来自广大公民，人大选择听取社会意见的方式汲取民意顺理成章，也顺乎公众日益成熟的公民意识之需。
         细心的公众会注意到此番闵行人大主持的听证会前有一个限定词“部分”，此中大有文章可做。据媒体报道，听取各方审议讨论的预算资金总额为7亿人民币，而闵行区全年的财政支出早已经突破了百亿大关，此即意味着目前只是一个预算的零头处在了被多方放在显微镜下争议的桌面上。大量的公众关心的预算支出，特别是一些专项资金支出，悄悄地躲过了风口浪尖——— 这一方面再次体现了此类听证会的试验性质，另一方面也让我们看到了财政预算草案被暴晒于众目睽睽之下的空间多么巨大。
         闵行区部分财政预算初审听证会如期而至，以及公众火爆的报名情形，再次印证了一个朴素的道理：一个顺应潮流、体现政治文明进步的制度安排，一旦完成开河修渠工作，参政的民意之水就会汩汩涌来，并将用自己的激情冲刷着河道，在相互影响的渐变中完成推动社会进步的良性互动。