国际治理合作符合中美共同利益

国际治理须顺应世界格局发展新趋势
        国际治理是工业化的产物。工业化导致人类社会在全球范围内追求市场和资源，使得世界各地的经济、政治、社会活动互相关联。因此，生活在不同国家、不同文化、不同体制中的人们有了遵守共同规则、维护共同秩序的要求，以此维持和平，保持发展。
        二战结束后，包括中国在内的战胜国建立了延续至今的国际治理体系。这个体系有三大支柱。一是联合国。它为国际社会的政治和行政管理、成员国表达各自意愿和利益提供了体制平台，为二战以来世界和平起到了不可替代的作用;二是世界贸易组织。它为世界经济交流与发展构建了不可或缺的规则;三是世界货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行等金融组织，支持这一秩序的是布雷顿森林协定。在这三大框架下还存在诸如亚太经合组织、石油输出国组织、经济合作与发展组织、欧盟、东盟等各种区域性、产业性组织，构成了今天国际治理的纵横结构和行为规则。
        但是，这些架构和规则在很大程度上是在冷战时期以及苏东垮台后美国一极独大的背景下建立和维系的。而当今世界政治格局向多极、多元化发展，世界经济一体化也已成为不可逆转的大势所趋。如何适应这两股趋势是当今国际治理不可避免的挑战和机遇。
        显然，中国的和平崛起是促进这两大趋势发展的根本原因。一方面，中国以融入现行国际体系的方式迅速发展，导致了历史上第一次在没有战争的情况下，世界格局发生根本性转变：由一极向多极、多元发展。所谓多元，不仅体现在政治体制、文化传统、宗教信仰、价值理念等方面，更重要的是发展模式的多元。同时，中国融入式的发展模式以及迅猛的全球化又使得一个多极、多元的世界越来越依赖于经济一体化这一基础。尽管目前正在商讨的各种世界经济发展机制——跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)、“一带一路”、区域全面经济伙伴关系框架协定(RECP)等——的架构和侧重点不尽一致，但总体目标都是促进经济一体化。毕竟，经济一体化是由资本在全球范围内追求最大利润，以及各国根据自身发展水平确定自己在世界经济中的地位这两股势力所推动，与政府的战略或政策并无直接关系，也不为任何政策所阻挡。        
环保、金融、安全
三大挑战是动荡之源        
在世界向多极、多元和经济一体化发展的同时，也出现了人类社会前所未有的挑战。
        其一，日益严峻的环境与气候变迁给全人类带来的挑战。现代化是近代才发生的事情，前两次现代化浪潮涉及的人口分别是4000万和近4亿人口，目前以中国、印度、亚太各国的迅速发展而呈现的第三次现代化浪潮，席卷了几乎40亿人口。问题在于，前两次现代化浪潮都是通过工业化——大规模地消耗自然资源和普遍的城镇化——完成，而今天，再通过大规模工业化来完成40亿人口的现代化浪潮，必然导致一些不可逆转的环境问题发生。
        其二，由负债国所主导的世界金融秩序面临的挑战。在全球化浪潮中，一方面资本迅速扩张，由发达国家源源不断地流向发展中国家;另一方面，制造业和服务业的全球化使得各种产品和服务由发展中国家流向发达国家。两者都是为了追求资本利润的最大化，导致的结果却是世界经济史中前所未有的局面：发达国家，除德国外无一不是债台高筑，而以金砖五国为代表的发展中国家却积累了大量的资金。然而，债台高筑者仍然掌控着世界的金融游戏规则，发展中国家积累的财富却被发达国家的债务所绑架，如此局面危如累卵。
        其三，现行安全架构的局限性。苏东垮台后，世界的安全结构为美国所掌控，它的基础是由美国主导的安全同盟。这些安全同盟仍发挥着作用，但毕竟构建于冷战时期，其根本目的是对抗，而非合作，因而组织是排他的，其战略取向则受意识形态驱动。然而，随着世界向多极、多元化发展，这些安保同盟的负面作用日益彰显。冷战以来，由这些安全同盟应对的各类政治危机——科索沃危机、利比亚危机、叙利亚危机、乌克兰危机等——无一不引发战争与冲突，便是明证。
共建新型大国关系是
中美根本利益所在
        以上三大挑战是当今世界政治经济出现动荡的最根本原因。作为在一定程度上由于自身快速发展而导致这些重大变化的主要大国，中国为应对挑战责无旁贷。这不仅关系到国际社会的安定与发展，更关系到中国自身的稳定与进步;另一方面，作为世界上最大的发达国家以及在国际秩序中起领导作用的国家，美国在应对这些挑战时也同样负有不可回避的责任和义务。正因如此，中美合作，共建新型大国关系的根本目的，就是共同克服以上三大挑战，维护整个世界的和平与持续发展。这是因中国和平崛起而产生的中美之间最大的共同利益所在。
 中美关系的稳定是整个世界和平与发展的压舱石。事实表明，中美近年来交往中最切实、最令人期待的领域，就是在习近平主席和奥巴马总统主导下，先后达成的环保协议和就重大军事行动知会对方的军事交流与互信机制;而中美之间斗而不破、进步最大的恰恰在于经济领域：一方面中美经济已经形成了不可逆转的相互依赖关系，两国都在不同程度上推动经济一体化，另一方面，两国在金融方面的沟通与合作是今天世界金融稳定不可或缺的基础。可见，在环保、安全、金融三大领域里，尽管中美之间磕磕碰碰，甚至利益相左，但合作仍是主流。
        有理由期待，中美必将在国际治理中寻求进一步的合作，排除和管控不可避免的利益冲突，在共同利益基础上，推动国际治理实质性的发展——这也是中美的共同根本利益所在。(作者分别是新加坡国立大学李光耀公共政策学院李氏基金会讲座教授、亚洲与全球化研究所所长，新加坡国立大学李光耀公共政策学院亚洲与全球化研究所研究助理)