国民收入倍增计划“倍增”给谁？

        人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长、中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南说，我国可以借鉴日本实施“国民收入倍增计划”，毕竟日本当年做了，效果还不错。
        日本的“国民收入倍增计划”到底是怎么回事？日本在1961—1970年间的经济发展计划提出了“国民收入倍增计划”，其目标是10年后实现国民生产总值及人均国民收入增长1倍以上。这一计划规定：国民生产总值和国民收入年平均增长速度为7.8%，人均国民收入年平均增长速度为6.9%。其实施结果是，国民生产总值和国民收入的实际年平均增长率达到11.6%和11.5%，超过计划规定的目标；实施计划的第七年，便实现了国民收入增长1倍；10年间实际工资平均增长83%。1970年该计划完成之时，日本的国民生产总值已先后超过法国和德国，仅次于美国跃居世界第二位。
        看来日本的“国民收入倍增计划”是国民经济的一个全面规划和目标，它是着眼于整个日本经济的整体发展而不仅仅是国民收入、职工实际工资的增长。其实，类似这样的目标和规划，改革开放后我国制定的规划更为翔实。比如从1980年到20世纪末工农业总产值翻两番目标，人均国民生产总值达到1000美金；党的十七大报告提出：实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番，等等。因此，如果说要实行“国民收入倍增计划”的话，一些宏观指标已有规划，关键是解决居民收入增长、劳动收入增长偏低问题，低于GDP和平均劳动生产率增长水平的问题，让老百姓收入增长得更快一些，老百姓收入增长、职工工资增长有一个倍增计划。
        这里必须要切记日本在实施“国民收入倍增计划”时的教训：通货膨胀、两极分化、大都市人口过密化和农村人口过疏化等问题愈益严重。坦率说，这些问题在中国已经开始显露或者说已经出现。大幅度提高工资后带来货币发行过度引发的通胀必须有所应对；大都市人口过密化和农村人口过疏化，现在就要开始警惕和预防。“国民收入倍增计划”导致的两极分化，在实施时就要有预案。在实施居民收入和工资倍增计划时，一定要有针对性，一定要明确“倍增”给谁？收入和工资倍增计划的主要对象应该是：企业普通职工、一线职工、中低收入阶层、离退休人员等。工资每年15%的增长率要增长在普通职工、一线职工身上。如果无论是年收入几十万甚至上百万、几百万的垄断行业、国有企业、中高层管理者，还是普通职工、一线职工都增加15%，那么，两极分化将会越来越大，一般职工又背一个畸高平均工资的黑锅。
        当然，在具体操作上应该更加详尽一些：比如，在国有企业、国有垄断行业以及国有控股的股份制企业中，多少年没有提高过工资的职工应该大幅度涨工资；在平均工资线以下的职工企业应该大幅度涨工资；一般职工、一线职工应该确定一个较高的工资增长率，等等。相反，年收入在几十万、上百万甚至几百万的中高层管理人员，不但不应该涨工资而且应该明确一个每年工资递减率，同时，大幅度提高所得税税率。在其他企业中，提高职工最低工资标准，严格社会保障缴费规定，加大劳动稽查管理，维护职工合法权益等。
        一句话，如果收入、工资倍增计划没有重点和目标，再次倍增给中高收入者、倍增给中高层管理人员，而低收入、低工资的普通员工只有星星点点，那么，平均工资也许增加了、上去了，但两极分化将越来越严重，分配不公将更加恶化，各种社会问题将会更加凸现。