究竟是哪些中央部门用假发票套福利

        我们总是认为，使用假发票的多是一些利欲熏心的商家，或者是私人性质的小公司，他们使用虚假发票多是为了避税。现如今，原来中央部门也使用虚假发票，原来虚假发票还可以套取资金，用于发放职工福利补贴。
        国家审计署审计长刘家义23日向十一届全国人大常委会第十五次会议，作了“2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告”(以下简称《报告》)。刘家义指出，接受和使用虚假发票列支问题比较普遍。抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。(6月24日《京华时报》)
        审计署年年审计，总能给人“惊喜”——— 中央部门假发票套现1.42亿，无疑便是一例，因为我们总是认为，使用假发票的多是一些利欲熏心的商家，或者是私人性质的小公司，他们使用虚假发票多是为了避税。现如今，原来中央部门也使用虚假发票，原来虚假发票还可以套取资金，用于发放职工福利补贴。
        遗憾的是，尽管《报告》提到“有8个中央部门本级和34个所属单位，在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9784.14万元”，但我们并不知道都是哪些中央部门。显而易见的是，利用虚假发票套取资金是违法之举，这些中央部门究竟是谁，为何如此大胆？
        前些年，国家审计署掀起了审计风暴，大快人心，其最令人振奋的亮点之一，就是审计报告不为尊者讳，但凡违规违纪的部门，直接毫不留情予以点名。但是，最近几年，审计报告由点名到少点名再到不点名，这或多或少引起了坊间的质疑和猜测。
        当然，一定程度而言，点名不点名只是技术手段，审计不仅要揭露问题，而且要重在促进问题的整改，要给老百姓一个负责任的交代。那么，我们就需要知道这些中央部门为何敢于用假发票套取资金然后用于福利发放，这其中暴露出了什么样的制度性弊端？
        众所周知，在一些垄断企业，有一种叫做垄断福利的东西，即公交系统的职工乘车不用买票，电力行业的职工享受免费用电等等，这种福利被称为福利腐败。在笔者看来，用假发票套取资金发放福利比福利腐败更为腐败。其一、这些中央部门不是垄断企业，他们身为中央部委理应是国家法律法规的强力执行者，岂能知法犯法；其二、垄断企业的福利腐败是一种潜规则，而使用假发票套取资金则是以身试法，涉嫌侵吞国家财产；其三、当下国民收入分配不均，相对于一般工薪阶层，公务员拥有稳定的收入和福利，岂能欲壑难填，用假发票套取资金发放福利补贴？
        当然，对于中央部门假发票套现的问题，还需追问的是，这些中央部门为何能够用假发票套取资金然后用于福利发放。首先，他们的虚假发票是哪里来的？根据规定，私自印制、伪造变造、倒买倒卖发票，私自制作发票监制章、发票防伪专用品，构成犯罪的依法追究刑事责任。这些部门是不是涉嫌倒买倒卖发票；其次，现有的财务制度并未给虚假发票留下存在的空间，而中央部门的财务制度相对更加严格，对假发票的甄别能力更强，为何就放任使用假发票套取资金呢；最后，还应追问，用假发票套福利是个人腐败还是集体腐败，是个别现象还是集体现象？
        审计报告用了一个“比较普遍”来说明中央部门使用假发票的程度。所以，对于这种涉及违法违纪的普遍行为，决不能等闲视之，而应追究到底，更要找到制度性弊端，从而有效防止类似事件的发生。