“反垄断不包括政府定价”是最大的垄断

一句“不包括政府定价”，让公众对这个《反价格垄断规定》的期待少了很多。早在《反垄断法》立法之初，某次草案修改时就整体删除了“禁止滥用行政权力限制竞争”那一章，使《反垄断法》成为一部专注于反经济性垄断的一只腿的法律。这样的删除，早给《反垄断法》定下了“反垄断不包括政府定价”的基调。对日常生活中最霸道、最常见、民众最反感的垄断竟然不反，这就是一直以来公众对《反垄断法》毫无感觉的原因：虽然《反垄断法》早实施了，可公众丝毫感觉不到这部法律的存在。 最核心的大垄断不去反，谁会把这部法律放在眼中？反垄断不包括政府定价——— 这种立法霸权，这种对垄断的定义，本身就是最大的垄断。 记得一位经济学家讲过一个故事，英国一个专门研究市场经济下竞争政策的教授跟他说：近来我们接待了一个中国代表团，到他所在的大学进修访问，成员都是中国政府高层官员和研究人员，研究市场竞争的问题。他给他们讲了许多英国当前保证市场竞争的政策。可他发现中国学员们听讲时没有任何反应，而到了提问的环节时，学员们提出的问题跟教授所讲问题完全不一样，这时他才恍然大悟，英国所面临的竞争问题与中国面临的完全不一样。中国面临的是在市场经济发展初期如何打破计划体制的问题，而英国所面临的主要是在市场发展起来后私人企业做大形成垄断后如何反垄断的问题。 这种经历，很鲜明地表现出中西在反垄断上的差异。中国这种市场不完全成熟的环境中，主要应反权力操纵市场的行政垄断，而西方早走过这段路，充分的市场竞争下行政权力已被驯服，对竞争最大的威胁来自大企业和行业巨头，来自像微软这样的巨无霸。中西的问题语境完全是不一样的。中国官员在反垄断法上考察西方时，应学习西方国家在市场发展初期如何反行政垄断的，比如欧洲早期是如何打破行会之垄断的，学习英国早年如何破除贵族垄断产业经营的那些特权的，而不是学现在那套如何反大企业、反托拉斯的竞争政策。 企业的垄断在我们的生活中有没有，当然有。比如方便面企业的价格联盟，比如面粉企业联合涨价，还有什么食用油企业、卖生姜的哄抬物价，可这些问题实在不是主要问题，民众也不担心他们的垄断，最担心的是水电油气这些拥有行政垄断优势的行业的涨价。反垄断为什么不包括政府定价呢？“政府定价”就意味着没有垄断了吗？比如水价的上涨，听证会仅仅走个形式，这种赤裸裸的霸王硬上弓难道不是最大的垄断吗？比如油价上涨，中石油中石化游说政府部门调价，价格立刻飞涨，这难道不是最霸道的垄断吗？还有燃油附加费说涨就涨，春运火车票价想调就调，消费者无法选择只能就范，这不是垄断又是什么？ 一句“反垄断不包括政府定价”，法律被部门利益所绑架，这是最根本最大的垄断。