上海率先松动户籍政策

　　上海户籍制度松动了。浦东区先行允许居住证转办户籍，这给了上百万持居住证者以正式入籍上海的一线希望之光。
　　改革开放30年来，各地对人才明争暗夺，求贤若渴。此番上海的户籍新政，能否撬动中国大城市户籍改革的坚冰，并引发全国范围的连锁效应，已成为这场改革的最大看点。
　　自从上海市长韩正在两会上面向媒体宣布今年二月将出台人才居住证转户籍办法，在沪上一家美资公司工作的陈东升感到自己好事将近，在上海打拼了十年，陈东升第一次感到上海户口不再是遥不可及的梦。
　　陈东升告诉记者，自从2005年办了居住证之后，每年都会去申请一次上海户口，但都被一一驳回，每次都卡在“大专学历”和“毕业院校非211”。我每年为上海仅个人所得税就交了好几万，而且我所在行业是上海目前最需要大力发展的先进制造业和高端服务业，可最终却屡次卡在学历上，觉得很不是滋味。”陈东升所在的上海公司，总共200多人，有80%以上都是新上海人，其中不少人面临同样的落户问题。

　           　户籍制约长三角发展

　　因户籍影响人才引进的情况在全国决不是个别现象，该问题亦是历年来各地两会始终热议却难以解决的疑难杂症。在上海，这一问题最为突出的当数浦东张江高科技园区。
　　上海张江(集团)有限公司常务副总经理刘小龙告诉记者，去年年中公司曾委托零点公司调查园区内来自全国各地以及海归人才如何在沪安家的情况，结果发现人才瓶颈中落户问题首当其冲。“GE曾经引进过一位重要的水资源工程师，最后他称‘没有根的感觉’就走了……”
　　去年的上海两会上，上海市委书记俞正声在客观分析上海拥有哪些资源时就曾说：“上海没有特别的资源，只有人才……”而韩正在不久前的张江领导小组会议上亦给张江人提要求：一定要突破人才瓶颈。
　　在今年上海两会之前，刘小龙几次赴京开会，其中心亦是围绕“人才”。
　　新年伊始，中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》。根据该计划，围绕国家发展战略目标，中国将在未来5—10年引进海外千名高端人才，俗称“千人计划”。
　　刘小龙说：“‘千人计划’的核心内容，即让这些人才一回国就马上给予其全部国民待遇，解决其后顾之忧。”
　　“现在有很多人议论说真正的人才是不在乎上海户口的，这种说法我觉得是错误的。”刘小龙表示，“户口能够让人有归属感，如果让人才始终有‘漂浮’的感觉，这种人才是不稳定的。”
 
               指标向条件的管理突破

　　上海外高桥造船有限公司加工部班组长洪刚是上海400多万外来务工人员中的一员，来沪已经第8个年头的他对即将出台的居住证转户籍政策亦充满期待，“希望新政不仅仅是让上海急需的高端人才受益，也能够向一些领域的储备人才打开大门。”
　　在更多人看来，上海“户籍新政”受益面应该更宽，而非紧盯高端人才。
　　上海黄浦区区长周伟认为：“据我所知，此番‘户籍新政’是谋求搭建一个从居住证向上海户口过渡的平台，只要符合这些‘条件’，都能拥有上海户口，是上海长久以来在户籍问题上从‘指标管理’向‘条件管理’的创新突破。”
　　仅以非上海生源进沪就业的高校毕业生办理上海市户籍为例，从2004年起实行的评分政策，申请者的各项要素累计分值高于上海市高校毕业生就业工作联席会议办公室公布的“标准分”，方可办理上海市户籍，低于“标准分”者则办理人才引进《上海市居住证》。
　　据悉，该“标准分”由上海市高校毕业生就业工作联席会议办公室根据上海市政府户籍人口机械增长调控要求确定，其中，毕业院校和受聘单位被分成三六九等，多年来惹各界争议。
　　而此番向“条件管理”转变，一些硬杠杠被淡化，其个人能力和对上海社会的贡献被强调。据上海有关部门知情人士介绍，新方案提出七大类条件性指标：学历；在沪就职；在沪缴纳社会保险；在沪缴纳个人所得税；外省市(海外)工作资质；特殊成就；在沪创业投资纳税。
　　有媒体评论说，这是自1978年改革开放以来，上海第四次户籍松动，此次户籍制度改革的重点是吸引人才，或许能为众多持有上海居住证的人士及外地人才打开入沪之门。
 
                 　为什么是上海？

　　上海拟推户籍新政，北京是首当其冲受到“震撼”的城市，因为北京与上海一样，多年来一直陷入“外来人口对城市的发展功不可没，但其回报与贡献还不相称”的困境。此番嗅到上海坚定的改革决心，北京自是“坐不住”了。
　　于是有多家北京媒体在第一时间发问：上海户籍新政能否撬开北京户籍改革的坚冰？
　　我国大城市户籍制度改革多年来滞后于经济发展和公民权利发展的需要，如今终于在上海破冰，殊为可喜。为什么是上海，而不是北京、广州？
　　当下，上海“死卡”户口的同时，亦被户口所累，最直观的体现就是上海当下严重人户分离的现状。以2006年数据为例，全国人户分离情况是18%，而上海这个数字在30%以上。
　　人户分离会带来哪些影响呢？周伟作为一区之长体会很深：“很多基础工作、信息都不能及时反映，最简单地说，全区每年制订规划时的指标以什么来算呢……”
　　然而，在国内户籍坚冰难以融化，特别是大城市户籍改革面临巨大现实挑战的情况下，中国的一些二、三线中小城市却早已开始了尝试。
　　2008年，浙江省在嘉兴等地试行居住证制度改革，以打破外来务工者因户籍界限造成的城乡对立，使居住证与社会保障、就业、居住、子女就读、计划生育等挂钩，让持证者享受一定的当地市民待遇和优惠政策。
　　而在江苏昆山，当地政府把“新昆山人”计划作为重要工作来抓，围绕新昆山人的社会保障、孩子教育、就业培训、权益维护、住房保障等方面提供“无缝对接”服务。
　　再稍早前，广东省深圳市即开始实施居住证制度，今后凡持有深圳“居住证”的居民子女均可在深圳接受义务教育，持有10年长期“居住证”的居民将被纳入社保体系。
　　当然，户籍改革毕竟关乎国之大本，这项牵涉公安部、国家发改委、人力资源和社会保障部等14个部委的工作，千头万绪，绝非一朝一夕能完成，但最需要的还是城市主政者“不懈怠”的诚意与勇气。          
                                          据《时代周报》