被撤驻京办一年后换“马甲”潜伏

国办去年1月19日发文明确要求：县级驻京办及地方政府职能部门驻京办一律撤销，严禁在京设立新的办事机构。11月9日，625家被撤驻京办名录公布。然而，撤销令发布一年之后，地方政府驻京办改头换面，依旧在京“潜伏行动”。
改头换面“潜伏”与“半潜伏”生存
没有合法身份，不挂驻京办招牌，到今年9月，这样的日子，湖南某县“驻京办”负责人张海（化名）已经过了一年多。
去年1月29日国办发布《关于加强和规范各地驻京办的意见》。其中明确，撤销地方各级政府职能部门等设立的驻京办事机构，撤销县、县级市、旗、市辖区政府设立的驻京办事机构；撤销驻京办的地方政府和有关部门，不得以任何名义和任何形式在京设立新的办事机构，或者派驻人员以驻京办事机构名义开展活动。
裁撤令刚发布时，张海一度很紧张。然而，观望一阵之后，他所在县的“驻京办”改成了“在京工作人员服务联络中心”，在京虽未登记，但在老家已经注册。所以，他还是县政府外派机构负责人，“跟以前一样，仍享受正科级待遇，编制在县办公室，工资照发，在京活动经费每年两万。”
他并不担心被发现取缔，因为办公地点多是民宅，或者干脆寄居在老乡的公司或家里，“不挂牌，不对外公开身份，甚至不印名片。除了熟人，想找到我们可不容易”。
与这种不挂牌“全潜伏”相比，同样在裁撤名单之列的湖南省教育厅、湖南省国土资源厅“驻京办”，可以说是相对高调的“半潜伏”。东城区分司厅胡同17号院门前的指路牌，清晰标明了其驻北京联络处的地点——分别位于院内的2号楼、3号楼。
◆“借壳”运作
是酒店还是驻京办
对外挂出“黄河京都大酒店”招牌，看上去跟驻京办丝毫不沾边，可运城市政府驻北京联络处网站，却透露了这个酒店的“秘密”——625家被裁撤名录中的山西运城市政府驻京办正位于此。而且，网址（http://www.yczjb.com）也正是“运城驻京办”的拼音缩写。
9月18日，记者登录该网站，首页刊登驻京联络处主任屈文玉的照片。对于联络处主要职能，表述为“是运城市政府派出联络机构，属正县级事业单位建制”。
而屈文玉的另一身份为黄河京都酒店管理（投资）集团的执行董事、总经理。到底是酒店还是驻京联络处？对此，前台服务员的答复前后矛盾，接听电话时明确表示，酒店就是驻京联络处。
◆接访维稳
违规私设驻京办主因
摘掉驻京办招牌，改头换面或者潜伏运作的驻京机构，在京还有多少？“准确数据很难估量”，一名曾与北京驻京机构商务协会合作多年、熟谙京城驻京办全貌的业内人士表示，仅基于625家裁撤目录，目前的现状已证实了去年“裁撤令”发布时专家们的忧虑：治标没治本，生存土壤还在，驻京办“名亡实存”。
上述不愿具名的业内人士表示，满足接访和维稳需求，是被撤驻京办千辛万苦潜伏的主要原因。
◆利益驱动
招商引资与跑项目拨款
张海的工作压力，主要是招商引资。除了招商引资，张海的另一项常规工作——内联和外联，即组织在京老乡联谊、带动老乡回老家投资；协助当地政府部门在京跑项目、拨款，“也很占用精力”。
业内人士认为，财权集中在中央；项目审批权集中在国家部委，如此制度体系设计，使得一些地方政府还是作出了再设驻京办的选择，“一个项目，一笔扶贫专款，通常需要几个部门审批。如果不熟悉情况，不了解程序和规则，肯定拿不下来。与其派人出差但无法拿下项目，还不如在京安排专人，地方算的就是这笔账”。
◆裁而不撤
财政编制管制难以根治
“裁撤驻京办‘名亡实存’，这已是一个公开的‘秘密’。去年驻京办集体离京时，就能预见到现在的局面”，18日，国家行政学院教授竹立家说，“因为地方政府的诉求没变，行政审批制度复杂且不透明，驻京办有‘拿项目’、招商引资的功能，同时还有接访维稳的任务”。
他表示，地方政府违规私设驻京办，根源虽在于行政审批制度以及接访劝返机制，但未能令行禁止，“关键问题还是惩戒不到位，违规成本低。治理驻京办，财政管制、编制管制都不是行之有效的做法，因为地方政府总有办法‘变’出钱和人，在北京开个公司、开个宾馆，问题就都解决了。私设驻京办一旦被查实，县委书记会受到什么样的处罚？如果这一点能明确，相信现在回来的驻京办，还会退出北京”。
◆新闻链接
驻京办沿革
1949年，新中国第一个驻京办——内蒙古驻京办设立，负责文件传送，沟通上下。
1958年至1959年之间共有28个驻京办事处相继成立，全是省一级的驻京机构。
“文革”期间，所有驻京办全部被撤。
改革开放后，国务院恢复了各省市自治区办事处，并增设了计划单列市及地市县联络处。
20世纪80年代以后，驻京办的数量迅速增长。高峰时期，除54家副省级以上单位的驻京办之外，还有520家市级单位驻京办、5000余家县级单位驻京办。如果加上各级政府部门设的联络处、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。
2010年1月19日，国务院办公厅印发相关意见，规定在6个月之内，撤销地方各级政府职能部门和县级驻京办，市级驻京办经所在省人民政府审核后可予保留。
2010年11月9日，625家被撤驻京办名录公布。