新华社受权全文播发《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

中央提出允许农民流转土地承包权

允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转;但不得改变土地集体所有性质和土地用途

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       新华社受权全文播发《决定》
　　新华社10月１９日受权全文播发《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。决定全文约１．５万字，共分６个部分。
　　决定提出了到２０２０年，农村改革发展基本目标任务。决定提出，要大力推进改革创新，加强农村制度建设，并从６个方面作出具体部署。决定还就积极发展现代农业，提高农业综合生产能力提出７个方面具体要求。决定还指出，要加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步，并从繁荣农村文化，大力办好农村教育事业，促进农村医疗卫生事业发展，健全农村社会保障体系，加强农村基础设施和环境建设，推进农村扶贫开发，加强农村防灾减灾能力建设，强化农村社会管理等８个方面作出安排。决定强调，推进农村改革发展，关键在党。
■《决定》要点
　　一、新形势下推进农村改革发展的重大意义
　　我国已初步形成适合国情和生产力的农村经济体制
　　文件指出中国城乡结构造成深层次矛盾突出
　　二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则
　　中央提出2020年农民人均纯收入比2008年翻一番
　　推进农村改革发展须遵循党管农村工作等原则
　　三、大力推进改革创新，加强农村制度建设
　　三中全会文件提出赋予农民更充分有保障土地承包权
　　文件提出允许农民以多种形式流转土地承包权
　　文件提出允许农民参与开发集体土地建设非公益项目
　　文件提出提高政府土地出让收益用于农业比例
　　文件提出允许农村小型金融组织从金融机构融资
　　文件提出逐步实现农民工与城镇居民同等待遇
　　文件提出可探索省直接管理县市的体制
　　文件提出逐步实行城乡按相同比例选举人大代表
　　文件提出推进户籍改革 放宽中小城市落户条件
　　文件提出2012年基本完成乡镇机构改革任务
　　四、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力
　　文件提出要杜绝不合格农产品进入市场
　　五、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步
　　文件提出加快发展农村中等职业教育并逐步免费
　　文件提出基本医疗卫生服务须尽快惠及全体农民
　　文件提出反对利用宗教宗族干预农村公共事务　　
　　六、加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证
　    　文件提出严肃查处涉农违纪违法案件
    决定解读
关键词：土地承包

　     现有土地承包关系
　　要保持稳定并长久不变

　　决定指出，要稳定和完善农村基本经营制度。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。
　　决定提到，要推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。

关键词：土地流转

　　允许农民以多种形式
　　流转土地承包权

　　决定指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
　　决定提到，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。　　

关键词：征地制度

　 　允许农民参与开发
　　集体土地建设非公益项目

　　决定提到，在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。
　　决定指出，改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。　　

关键词：支持农业

　　提高政府土地出让收益
　   用于农业比例

　　决定指出，要完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。　　

关键词：农村金融

　　允许农村小型金融组织
　　从金融机构融资

　　决定指出，建立现代农村金融制度。县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。
　　决定还指出，要加强监管，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。规范和引导民间借贷健康发展。　　
关键词：同等待遇

　　逐步实现农民工
　　与城镇居民同等待遇

　　决定指出，建立促进城乡经济社会发展一体化制度。加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。　　

关键词：户籍改革

　　推进户籍改革
　　放宽中小城市落户条件

　　决定指出，统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创新。

关键词：省管县

　　依法探索
　　省直接管县（市）体制

　　决定指出，要扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。积极推进统筹城乡综合配套改革试验。

关键词：代表选举

　　逐步实行城乡
　　按相同比例选举人大代表

　　决定指出，健全农村民主管理制度。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表同农民的联系。

关键词：农产品

　　要杜绝
　　不合格农产品进入市场

　　决定指出，加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。　　

关键词：外资并购

　　建立外资并购境内
　　涉农企业安全审查机制
　　决定指出，扩大农业对外开放。强化农产品进出口检验检疫和监管，提高出口优势产品附加值和质量安全水平。引导外商投资发展现代农业。健全符合世界贸易组织规则的外商经营农产品和农业生产资料准入制度，建立外资并购境内涉农企业安全审查机制。统筹开展对外农业合作，培育农业跨国经营企业，逐步建立农产品国际产销加工储运体系。
　　
关键词：医疗卫生

　　基本医疗卫生服务
　　须尽快惠及全体农民

　　决定指出，要促进农村医疗卫生事业发展。基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康，必须尽快惠及全体农民。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。坚持预防为主，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度。加强农村药品配送和监管。

关键词：公共事务

　　反对利用宗教宗族
　　干预农村公共事务

　　决定指出，要强化农村社会管理。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，坚决取缔邪教组织，严厉打击黑恶势力。