百姓最不欢迎的领导,免职

       为了扭转落后局面，江苏省睢宁县掀起严管干部风暴。一年来，共有50多名干部被摘“乌纱帽”。2008年年底，中央组织部有关领导就“严管干部”制度专程赴睢宁调研，对睢宁“严管干部”的做法和成效给予充分肯定。今年3月，睢宁县被中央纪委、中央组织部确定为“县委权力公开透明试点县”。

         “喜争好斗善诉讼，干部之间不团结”。过去，位于苏北地区的睢宁县，干部作风散漫，民生诉求强烈，广大群众和干部用这句“顺口溜”来概括睢宁的民风与政风。
         在这种环境里，睢宁县信访量居高不下，一些民生问题无法解决。睢宁的经济发展水平，在江苏省始终处于落后位置。在2007年江苏省52个县(市)主要经济指标排序中，睢宁的人均GDP全省倒数第一。
         群众不满，干部有怨气。为了从根源上扭转这一局面，2006年起，睢宁县开始狠抓党风廉政建设。
         2008年春节后，睢宁颁下一道“禁酒令”，开始掀起了“严管干部”风暴。随后，睢宁县大胆尝试拉练工作法、强化社会监督、推行党务公开等，手段强硬，群众叫好。一年来，共有50多名干部被摘“乌纱帽”，有18名机关干部因为喝酒而“翻船”，其中包括民政局副局长和镇长。“没有效果，就有后果”，这是睢宁县委书记王天琦对干部们说的一句话，如今已成为当地干部的口头禅。王天琦2006年调任睢宁县县长，2008年担任县委书记，被当地干部称作“睢宁的仇和”。
         2008年年底，中央组织部有关领导就“严管干部”制度专程赴睢宁调研，对睢宁“严管干部”的做法和成效给予充分肯定。今年3月，睢宁县被中央纪委、中央组织部确定为“县委权力公开透明试点县”。

                  坚决禁酒
    18名干部栽倒在“禁酒令”下

         睢宁喝酒风气较盛，机关干部也不例外。睢宁县纪委书记唐健介绍说，长期以来，这是睢宁的一个顽疾。干部喝了酒之后，就不能控制自己的言行，“办事效率低，和老百姓冲突也多”。
         2007年下半年，一位在睢宁投资的外地客商，下午3时多来到县政府某部门办事。他找到喝醉酒的某科长时，这位科长竟对他说“我不是科长，科长没来”。这位客商气得打算撤资。2008年1月21日，睢宁县国土局一名职工酒后驾车，撞死撞伤5名放学回家的儿童。这几件事在当地引起极大反响。2008年1月底，睢宁县领导班子形成一致意见：严格执行“禁酒令”。
         2008年2月15日，睢宁县委、县政府下发“关于严格实行工作日禁酒的规定”红头文件，严禁机关干部在工作日午间饮酒。对第一次违反规定者，待岗3个月并责令写出书面检查；违反规定两次以上的，一律免职并给予党纪处分。同时，县纪委抽调工作人员组成“禁酒办”，专门负责禁酒工作。“实际操作中没有待岗这个处分，发现直接免职。”县禁酒办主任荣保翠说。到去年年底，睢宁共有18名机关干部和工作人员因为中午喝酒被免职。18人中有县民政局副局长，有物资集团总经理，有小学副校长，还有一名镇长。
         处分18人集中在2008年上半年。从下半年开始，几乎无人举报干部喝酒的事情了。
         睢宁禁住了酒，除了铁律严格外，还因为规定本身比较合理。尽管不许喝酒，但并不限定饭菜的水准；禁酒只禁中午不禁晚上。“禁酒的目的是让机关干部更高效地工作，并不剥夺他们应有的权利。”睢宁县县长王军说。

                  拉练加问责
      “干部不好过，群众才好过”

         2008年5月，针对当地政风问题，睢宁县又出台5条禁令：一般公务不准用警车开道；领导干部下基层调研，接待单位不准到边界迎送；领导干部不准参加奠基、开工、开业等庆典活动；领导干部一般不准题词、题字；领导干部的车辆不准闯红灯。
         这5条禁令，加上“禁酒令”，被称为“六不准”。“做县长时，我就在考虑，这个地方到底出了什么问题，大家都不愿在这里工作。”2006年4月从徐州市贾汪区区长调任睢宁县县长，2008年4月开始担任县委书记的王天琦说，睢宁落后，就是因为干部“太安逸，太好过了”。
         王天琦说，江苏省对睢宁的发展一直相当重视，给予大力扶持，但是落后的惯性和部分干部的惰性叠加，使睢宁始终没能摆脱落后的境地。因此，要改变睢宁，先改变干部，“不把干部管好，政令如何推行？”
         为改变干部作风，睢宁县开始在全县范围内推行干部拉练工作法，出台了《拉练工作法实施意见》。
         所谓拉练工作法，就是按照军事化管理模式要求干部，打破8小时工作界限，不论白天黑夜，不论节假与否，只要工作需要，随叫随到。“星期六保证不休息，星期天休息不保证。”当地干部这样描述。
         在推行拉练式工作的同时，睢宁县加大对干部问责的力度。2008年7月发生的“天天快运”事件，在睢宁干部中引起很大震动。
         一天凌晨，县委一位领导接到一条当地居民发来的短信，反映其居住的小区内有个叫“天天快运”的物流公司，经常深更半夜吵嚷，影响群众休息，反映多次未得到解决。
         这位领导把短信转发给环保局局长，批示其处理。两天后，环保局称此事不归环保局管，建议县委县政府召开协调会。此后，县委派人调查发现，此处噪音扰民已有6年之久，群众反映多年，但一直遭到部门推诿扯皮，始终没有解决。其中环保局不但应该管，还应负主要责任。
         这一事件的处理结果是：环保局主要负责人、分管负责人、直接责任人被免职或撤职处理，城管局、公安局、工商局相关单位责任人被待岗3个月。
         2008年10月21日，睢宁县委、县政府下发《领导干部问责办法》，明确领导干部问责的各种情形，对领导干部不作为、渎职等各种行为将作出严厉处分。2008年，睢宁近20名干部遭到问责。“为什么说群众好过，干部就一定要不好过呢？因为想让群众好过，干部就要勤奋，就要吃苦，那么就不会好过。”王天琦说。

                  严管干部
          社会监督是重要手段

         2008年8月16日，在睢宁县县城中心的天缘广场上，“全县机关干部作风促进会”在这里召开，主题是“倾听您的声音”。这是一次没有主席台的现场办公会，县委、县政府领导班子和全县各机关单位领导与群众坐在一起，面对面进行交流。促进会现场设了热线电话，现场提问，现场答复。
         据负责直播的睢宁电视台新闻部副主任刘砾描述，“会议因群众现场质询、场外热线语言犀利、字字紧逼而紧张，在场干部如坐针毡，热点部门负责同志甚至话语磕巴、两鬓冒汗。”
         会后，有关部门对现场没有来得及回答的500多个问题作了梳理，在当地媒体上“原汁原味”地刊发，并转交有关单位办理。
         县委书记、县长的手机号向社会公开，对每位群众发来的短信，都有专人汇总上报，然后分发相关部门办理。不仅如此，每隔几天，县委书记和县长接到的群众投诉短信及其反馈结果，都要在当地的报纸上公布出来。
         69岁的何光田是一位英语教师，他所住的中山社区没通自来水，多年来靠打井取水。2007年，自来水管道接到了小区外，但没通到他的家，反映多次也无人解决。2008年9月3日，有人告诉他“现在打电话管用”，他就拨通了城建局一位局长的电话，对方告诉他“有人会找你”。
         “3分钟后，自来水公司一个领导给我打电话，详细问了情况。第二天一早，就有人来给我接管道，几天时间，家里就有了自来水。”何光田说，睢宁确实改变了，老百姓从未像现在这样，“有了主人翁的感觉”。
         在睢宁一系列“严管干部”的措施中，社会监督发挥了重大作用。

                   党务公开
        800群众旁听县委常委会

         对睢宁的许多干部来说，2008年8月16日“倾听您的声音”还不是最大的考验。同年10月11日，睢宁县委第十四次常委(扩大)会议，是一次让许多干部“从未这么紧张过”的会议。参加这次会议的，除了县领导班子外，还有各机关单位和群众代表。
         在这次会议上，现场公布了“‘一述双评’软环境硬治理专项评议”结果。“一述双评”就是党政一把手公开述职，班子其他成员书面述职，都要接受群众评价和组织评价。
         会议将在现场免去一些官员的职务，而参会者事先并不知道。电视台、今日睢宁网等媒体进行现场直播。一位参会干部说，当时会场气氛非常紧张，“在公布结果时，很多部门领导头上一直在冒汗”。
         根据投票结果，会议现场对“最不受睢宁人民欢迎的单位”——— 县交通局党委书记作出免职处理；“最不满意站所(科室)”——— 县公安局睢城派出所所长作出免职处理。“最不满意交通站所(科室)”——— 县交通局西关收费站负责人作出免去交通局副局长、西关收费站站长职务。
         县纪委副书记、监察局局长袁邦庆说，参加者扩大到普通群众，总共800人列席，这样的常委会在睢宁历史上是没有的，在其他地区恐怕也不多见。
         2008年，睢宁经济社会发展有了极大变化。全县信访量大幅下降，经济指标实现有史以来的首次“双超”：GDP超百亿、财政总收入超10亿，在徐州市县域综合考核中，名次比上年晋升两位。
                                     (据中国青年报)