七问深圳大部制：“大部门”会否变成“大衙门”

         9月8日上午，深圳市人民政府在市民中心举行31个工作部门挂牌仪式。随着省委副书记、深圳市委书记刘玉浦，省委常委、深圳市代市长王荣同时轻拉绳索，32块机构牌匾闪亮登场，31个深圳“大部制”改革新机构正式挂牌成立！38天，这场深圳建市以来最大规模、最大力度的政府机构改革迈出了最关键的一大步。挂牌仪式之后，深圳市政府四届十一次全体扩大会议旋即召开。
         8日，在挂牌仪式后的新闻发布会现场，深圳市人力资源与社会保障局局长、深圳市机构编制委员会办公室主任王敏妙语连答7问。
        
            一问：
“大部门”会不会变成“大衙门”？
        
         王敏：这次我们取消、调整、转移行政审批事项和政府职责接近300项，力度很大。就是政府不该管的事不要管，给企业松绑，给社会组织、民间机构让出市场和管理空间。要想当衙门，首先得揽很多事，现在就不让他揽这么多事；王荣代市长对整个公务员作风、部门工作作风也提出非常高、非常严格的要求。有这些作保证，深圳应该不会发生“大部门”演变成“大衙门”的事。

         二问：
         深圳整个机构改革人员、职能调整是依据量化标准，还是说“拍脑袋决定”的？
        
         王敏：按照国家有关规定，像深圳市这样的大城市，政府工作部门设置不能超过40个，但是深圳这次从46个减到31个，可以说大大超额完成任务，这个绝不是“拍脑袋”，是我们做到最大限度探索实行“大部门制”，力度非常大。
       
               三问：
深圳会再新进公务员吗？
       
         王敏：深圳是一个1200万人口的城市，只有三四万公务员，是不够的，不过以后新进公务员编制的批准会更严格。

         四问：
         深圳有的部门副局级职务设置约有10个左右，“部门”大了，官也多了？

         王敏：这次市政府工作部门精简了1/3，肯定是领导职数少了，现在还在位置上的“官”多出来一些。市委考虑到改革的平稳推进，在一段时间内超职数安排是可以的，这个过渡措施中央到省、市，以及中央文件的规定也是可以的。但是，慢慢过渡，肯定会越来越少，这是一定的。

         五问：
         深圳取消了很多政府部门的审批权，如何避免“一放就乱”？

         王敏：比如机动车驾驶培训，过去是审批，你要设置驾校一定要审批。即使实行了审批制，现在的驾校市场也非常混乱。问题不在于审批，真正的问题是行业管理。主管部门将回到行业监管，是不是按照标准设立，政府部门可以检查监督它，政府工作重点转移了，工作方式转移了，社会管理效果肯定比原来更好。

         六问：
         多出来的领导怎样安排？

         王敏：第一，随着职能划转，“人随事走”。这个部门负责这件事的机构和人员要跟着走；第二，“有增有减”，减的是政府不该管的，加强的是国计民生，就业、医疗、交通、环保、教育，表现在机构有增加、编制有增加；第三，强化干部交流。另外，还留下来的就做内部安排，“自然消化”。

         七问：
         富余的局级领导会向功能区职位转移吗？

         王敏：在过去两年多，市委市政府已经设了两个功能区，一个是光明新区、一个是坪山新区，设了新区，自然要配干部。下一步按照市委市政府统一部署，包括区域化管理的探索，但是设置功能区后，干部调整配备这个是由市委统一决定的，和这次机构改革方案没有直接关系。

取消调整284项职责

         “政府管了许多不该管的事，行政许可和审批事项仍然过多，并且有相当部分直接干预企业微观经济活动。一些该由政府管的事却没‘管住’、‘管好’。”深圳市委常委、常务副市长李锋在发布会上表示。
         为此，“三定”(定主要职责、内设机构、人员编制)坚持市场化改革方向，“凡不该政府做的，政府要坚决退出，即使市场暂时做不好的，政府也要充分放手，积极创造条件支持社会组织和企业去做”。
         为此，这次改革，31个政府工作部门及相关部门共取消、调整、转移284项职责和行政审批事项，其中取消和调整了194项，政府不再直接办理的事务性职责共90项。
        
减少领导职数394名

         李锋指出，此次深圳政府机构改革，政府要转型，将坚持“大部门”体制下的“大处室制”，坚持整合职能相同和相近的内下设机构，实现内下设机构和领导职数大幅削减。
         据介绍，此次政府机构改革，深圳政府部门从46个减少至31个，已经精简了15个。在此基础上，此次“三定”中又减少内设、下设及派出机构151个(其中副局级5个、处级90个、科级56个)，减少领导职数394名(其中局级56名、处级139名、科级199名)，减少人员编制492名(其中公务员编制356名，雇员136名)。另外，还减少事业单位60个。精简后，进一步融合了部门职能，优化了部门内部办事流程，减少了办事环节，确保行政效能的大幅提升。

◎专家访谈
深圳大学管理学院教授马敬仁
改革“大幕刚启” 小心“帕金森定律”

         此次深圳政府机构改革方案最接近原来设计的理念，改革力度大，有突破！能将“委”、“局”、“办”的职责厘清是一大进步，这样按照最初设计的“实行决策、执行、监督既相互制约又相互协调的政府运行机制”的框架初步搭建起来了。
         不过，这才刚刚开始。“大部制”仅是行政管理体制改革的一部分，它是改革的前提和基础。现在深圳大部制雏形初现，这仅是行政管理体制改革“大幕刚启”。按照规划的理想设计，“委”“局”之间应最终形成“行政合同制”，凭此来考察绩效。
         目前，深圳大部制改革中政府机构精简了1/3，但同时又明确了“级别不变、待遇不变”。机构改革不应该成为扩编扩员的理由，就像著名的“帕金森定律”所言——— 在一个组织中，没事做可以制造出事，这比原来的事还要多得多！要小心行政权力扩张引发人浮于事、效率低下的“官场传染病”。
         马敬仁还指出，目前我国政府机构改革中最大的缺陷是定编定员没有科学依据，缺乏参数，只凭经验，随意性大。深圳应大胆设置“公务员行为研究室”，参照国外发达国家经验，通过对公务员走动、接听电话次数、灯光使用情况以及身体卡路里消耗等综合衡量，研究出一个“委”、一个“局”所需人员配置的基本标准，以此为依据进行政府机构改革的人员编配。