国务院拟修改《拆迁条例》

　　11月13日，成都女子唐福珍选择“自焚”的方式阻止政府组织的破拆队伍，想要以死相争保护自家三层楼房。但她的死并没有阻止房子被拆，当天房子就成了一片废墟。唐福珍悲剧上演前后，中国的拆迁之战正在多处爆发。为此，多位学者向全国人大常委会递交建议书，建议撤销拆迁条例，或对条例进行修改。
上书
极端事件不断，促5名学者上书
　　日前,北大法学院的5名学者向全国人大常委会递交了《关于对〈城市房屋拆迁管理条例〉进行审查的建议》，他们是姜明安、沈岿、王锡锌、钱明星和陈端洪。
　　5名学者建议立法机关对《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《拆迁条例》）进行审查，撤销这一条例或由全国人大专门委员会向国务院提出书面审查意见，建议国务院对《拆迁条例》进行修改。
　　建议书提到，因拆迁而引发的各类矛盾、冲突、群体性事件时有发生，在一些地方还发生了被拆迁人自焚、当事人与政府对峙等极端事件。
　　5名学者认为，要从根本上解决房屋拆迁及其引发的各种问题，需要从制度上反思，标本兼治。
阻力
正进行立法调研，但难度较大
　　日前，全国人大常委会法工委法规备案审查室官员在接受媒体采访时透露，国务院正在准备修改《拆迁条例》，目前已经组织了国务院法制办、住房和城乡建设部、国土资源部等相关部门进行前期的立法调研工作。
　　沈岿和王锡锌均告诉记者，2007年有关部门已意识到《拆迁条例》与《物权法》有抵触之处，即开始酝酿修改，但至今仍无音讯。可以说，阻力来自全国。一方面，我国实行分税制改革以后，地方的财政收入很大一块来自国有土地转让所得。另一方面是地方经济发展的需要，拆迁后的重建、旧城改造、招商引资对地方GDP的拉动非常大。
冲突
三大冲突致条例不符《物权法》
　　建议书列举了《拆迁条例》与现行法律存在抵触的三个方面，并详述了理由。
　　5名学者表示，冲突当然不只限于这三个方面，建议书只是挑选了最主要的三个方面。
冲突1：补偿主体到底是谁？
　　征收、补偿主体应是国家，征收、补偿法律关系应是行政法律关系，但《拆迁条例》却将补偿主体定位为拆迁人，将拆迁补偿关系界定成民事法律关系。
冲突2：拆迁时再进行补偿？
　　依据宪法和法律，补偿应在房屋拆迁之前完成，而《拆迁条例》却将本应在征收阶段完成的补偿问题延至拆迁阶段解决。
冲突3：未依法征收就能拆？
　　对单位、个人房屋进行拆迁，必须先依法对房屋进行征收，而《拆迁条例》却授权房屋拆迁管理部门在没有依法征收的前提下就可给予拆迁人拆迁许可。
焦点
修改后拆迁难度将增加
　　京城著名律师赵云涛说，《拆迁条例》比照物权法修改的阻力主要来自地方，地方政府担心修改会影响城市化进程。
　　赵云涛表示，这主要是因为根据《拆迁条例》目前的规定，如果被拆迁人没有按期搬迁，有关政府部门可以进行强制拆迁。而物权法则强调依法拆迁。
　　如果根据物权法的内容对《拆迁条例》进行修改，政府的拆迁难度将会增大。
　　赵云涛说，除了政府的阻力外，另一个阻力应该就是来自开发商了。因为拆迁的费用也是计算在开发商核定房价的成本中的，《拆迁条例》修改后很可能会加大拆迁成本。
观点
《拆迁条例》应废止还是大修
　　据全国律协行政法专业委员会副主任袁裕来介绍，获得拆迁许可的条件之一就是国土资源部门核发给拆迁人的建设用地批准书。但问题在于，那些被拆迁的房屋，业主们都还拥有合法的土地使用权，在他看来，如果非要强拆，就必须分两步走：一是国土资源部门收回国有土地使用权，二是核发拆迁许可证。但这样一来，既影响效率，又自相矛盾。综上所述，袁裕来认为《拆迁条例》应该废除。
背景
中国式拆迁冲突集中爆发
　　唐福珍的悲剧上演前后，中国的拆迁之战正在多处爆发：在上海，被拆迁住户潘蓉手持自制燃烧瓶阻挡掘进的挖土机；在贵阳，被拆迁居民用40多个液化气罐堵路讨说法；在昆明，因拆迁一个集贸市场，上千商户抗议……
在中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑看来，从本世纪初至今，暴力拆迁从未停止。国内知名评论人五岳散人把中国拆迁的对抗分为三个阶段：最初，对抗是有关部门单向压制；第二阶段是上访以寻求司法救济；第三阶段，伤害自身同时也伤害对方，有时集体对抗，更极端的是自焚造成伤害。
综合《京华时报》、《法制晚报》、国际先驱导报》报道