检查团被指“油水团”

“表面文章”和“接待文章”都要做
        年终，是各项工作集中检查、督办、巡视阶段，一位乡干部以“不堪重负、不忍心造假”的心态，向记者道出了基层政府官员的“苦水经”：
        我们平均每天都要接待一至两个检查组、巡视组或督办工作组，包括周末在内，有时一个上午就得接待两三个，涉及的工作不仅有计划生育、综合治理、信访、安全生产等大项，也有殡葬改革、全程为民服务代理等小项，大大小小加起来有数十项，省、市、县各个层面的都有。“上面千条线，下面一根针”。为了应付“上面来的人”，造假迎检，花钱接待，就成了这段时间乡镇干部的头等大事。有些检查组根本不进村入户，而是提前几天就发通知，要求我们把相关资料和记录准备好，迎接检查。这样的检查组还算好的，不仅让我们有时间去做一些应付的“表面文章”，而且还会有足够准备去做“接待文章”。
        比如，最近几天，计生突击检查开始了。县里给各乡镇下达了超生户“引产、流产”指标，乡里再把指标分解到村里。只要能找来怀孕的，不管是三陪小姐，还是未婚先孕的学生，通过打通关系都能当作超生户来充指标。
        计生服务站工作人员查验身份证等信息时，村干部就让本村妇女去应付，等到上手术台时，再换上怀孕的三陪小姐或学生；或者帮她们办好假证件，也可以蒙混过去。有时需要买通服务站工作人员，比如查验身份的、术前检查的、手术医生等，不然没法过关。只要花钱，就有“一条龙”服务。算上造假的全部费用，一个流产要花1000多元，一个引产的则要花上2000多元。
“上有政策，下有对策”
        这些仅仅是为了完成下达任务指标的花费，面对上面下来的检查组、督办组，花费就更大了。每次省级计生检查都像打仗一样。省计生检查组成员是从各市县随机抽取的，只要抽取工作一开始，各地便互通信息，迅速准备。
        从检查组车辆一出省计生委大门，后面就会有市、县的车子跟着，检查组车牌号也会立即被各市县获悉。如果车子往南开，北边县市的就不用操心了；如果奔向北边，南边的就高枕无忧了。重点范围也随着检查组车辆行驶路线的逐步明晰而缩小。检查组在哪个市宾馆住下，哪个市下辖的县区都会有专人入住该宾馆，以便于观察检查组动向。检查组到哪个县区，哪个县区就会如临大敌一般。
        不过，只要能确认检查组抽取的村是在哪一个乡镇，后面的工作就是“小菜一碟”了。乡镇只要能争取到10～20分钟的时间，我们就可以把超生户全部装车转移走，让检查组根本看不到人。如果确实时间太紧，来不及转移的话，村干部会派人把农用车故意停在村口，就说车突然坏在路口了，阻挡住检查组车辆进村，争取时间。
检查团成了“油水团”
        为了应付检查、督办、巡视，县政府、乡政府会进行详细分工。比如应急组、业务组、后勤组等。拿计生检查来说，应急组是预防有个别“捣蛋”、不听招呼的村民向检查组、督办组递纸条或打“小报告”，一旦发现立即强制带离；业务组负责看管转移超生户，免得这些人到处乱跑，让检查组遇到；后勤组则是负责接待，比如吃饭、喝酒、抽烟等。烟要中华等好烟，土特产等更是不能少。总之，一切都要让上级满意。
        接待一个省级检查组，计生工作做得好的乡镇前后需花费5万元左右，差的要七八万元甚至更多。对一般的县级计生检查组，也得花钱摆平，一个成员得给一两千元，检查组组长给得更多。
        除了像计生这样关系到“一票否决”的大项检查，其他小项检查也得花钱，比如殡葬改革、土地复垦等。如果尸体火化数量不达标，就花钱买火化条子凑数，一张条子要花七八百元，比实际火化费用还要高。最近几天还有国土部门巡视组下来，我已经安排人准备好了2000元，到时候一些模棱两可的面积确保能给算上。
        我们造假和花钱贿赂、糊弄“上面来人”，不纯粹是为了评优秀、得先进，底线是希望不落后就满足了。因为安全生产、计生等是“一票否决”，因此一旦排位倒数，不仅要被点名批评，地方政府整个领导班子成员都不能提拔、重用。
        想想自己，几乎一年来主要时间都花在应付“上面来人”上了，实际工作很少做，真正解决老百姓困难的事做的更少。这种“唯上不唯实”的风气，不利于基层经济社会发展，也不能解决实际问题。希望上级部门能健全考评机制，减少那些不必要的检查、巡视，尽可能杜绝检查团变成“油水团”的现象，让乡镇干部切切实实地为基层群众做点实事。
糊弄“上面来人”的五大花招
        一位在乡镇工作10多年的基层干部说，“糊、唬”是基层干部应付检查、巡查、督办的二字真经。对付“上面来人”，基层干部靠糊弄过关；面对老百姓，则靠一个“唬”。对那些乱说话、不听招呼的人，为了不让检查人员看出破绽，要用吓唬的方式让他们不敢说。
        一名乡党委副书记向记者聊起了“具体的操作手法”：
        一是在接待上下工夫。高标准接待，住高档宾馆、吃珍奇佳肴、喝名酒、抽好烟、打麻将、唱歌跳舞、为其赠送纪念品，以联络感情。
        二是在选点上下工夫。检查只往好的地方带，尽量选交通方便、发展较好的点应付检查，把存在问题或做得不好的隐蔽起来，起到一叶障目的效果。
        三是在汇报材料上下工夫。加入一定的水分进行汇报，并且尽量汇报最有特色的内容，把问题轻描淡写，甚至直接避而不谈。强调客观因素多，主观因素少。
        四是在沟通协调上下工夫。就是通过各种手段跟检查组套近乎，拉关系，搞吃喝，以达到徇私舞弊的效果。
        五是在“群众工作”中下工夫。比如把那些能说会讲的人找来，并且进行简单的培训。当检查考核组问到有关问题时，他们不会乱讲话、讲坏话。
五大利益链造就检查前赴后继
        过多过滥的检查、督办，其危害不言自明，但为什么会一再出现？其背后到底存在怎样的利益链条？
        利益驱动是巡视、督办项目过多过滥的主要原因。基层干部群众将其归纳为五种类型：
        一是游玩型。有的部门和领导打着检查调研的名义到基层，其实真正的工作时间不过数小时，多数还是走马观花，更主要的是让基层的同志陪着他们逛逛当地的旅游景点，并且由基层“埋单”。基层的好多项目和资金都掌握在上级机关的手里，基层得罪不起。
        二是图利型。有的部门热衷检查、督导，目的是组织人到基层放松放松，还可以得到一笔出差补助，其实上级部门到基层所有的费用都由基层开支了，但他们回到单位后还可以报销一笔费用。有些实权部门的干部甚至到基层吃拿卡要，基层接待单位却敢怒不敢言。
        三是攀比型。一些上级部门的干部有种心理在作怪，本人在机关里就是普通办事员，但到基层就不一样了，一般都是对口接待，对实权部门的还要超规格接待，让他们找到了一种当领导的感觉。
        四是寻租型。有的部门搞检查和巡视，就是想借此制造权力寻租的机会，让基层有问题的怕曝光，没问题的想得到好名次，有了竞争基层就会讨好上级。云南省城乡建设规划督查办公室副主任朱旗认为，许多评比检查，毫无疑问是权力寻租的手段，确实有利益链条存在。比如园林绿化评比，排名次，各参评单位自然极尽讨好之能事。
        五是政绩型。有的部门本身一年没什么工作，就想靠搞一些花架子的评比表彰、现场会、检查考核等形式来宣传自己，达到出政绩的目的。       
过多过滥贻害无穷
        一些基层干部群众告诉记者，检查、督办过多过滥，至少有四大危害：
        一、增加了基层部门压力。今天这个检查组，明天那个督察组，后天再来一个巡视组，对于基层干部而言，由于精力有限，只能勉强应付。但同时，由于动辄会问责，因此又使得精神高度紧张。“每天鸡叫前起床陪人吃早餐，晚上狗都休息了，我才醉醺醺地回家。”一名基层干部调侃说。
        二、增加了财政负担。毫无疑问，上级来了人下级就要接待。而面对评比、检查、督办工作组，绝不是一般的接待，要吃好、喝好、玩好、拿好。无疑给很多财政捉襟见肘的地方增加了巨大压力。广西某镇镇长告诉记者，单是正常接待“上级来人”吃饭，该镇每月就花2万元，还不包括住宿、送礼品的费用。
        三、滋长了搞形式主义、做表面文章、弄虚作假等不良习气。为应付检查，不乏在汇报材料上弄虚作假，夸大其词；检查过程，大搞形式主义；面对群众，大做表面文章。
        四、滋生了腐败。目前检查评比项目过多过滥，是因为其中掺杂了许多的部门利益。不少部门通过检查评比，来延续扩大行政管理权力，而且，在实际操作过程中，这种检查评比，往往伴随着经费的摊派。一名实权部门的司机说，每到年终，他几乎没有休息时间，连轴转。
遏制泛滥亟待标本兼治
        把巡视、督办背后的利益链条斩断并不容易。因为，很多部门面对泛滥成灾的检查验收、督办巡视，没有从自身出发，没有实事求是，而是紧紧抓住利益链条不放。而且，很多评比检查、达标表彰活动是在贯彻上级精神的精心包装下进行的。
        检查、督办过多过滥的根源在于形式主义和官僚主义。要根本解决这些问题，必然要触及如何遏制形式主义和官僚主义这一关键问题。
        有关人士建议，遏制检查、评比、督办泛滥亟待标本兼治：一是严禁各类考核检查评比活动。各部门、各单位对本部门、本行业、本系统内工作情况开展的日常检查验收活动，必须严格控制。
        二是严格执行检查评比活动审批制度，明确检查、评比、督办的方式和内容，撤销、合并、精简检查评比项目。对一些擅自确立的检查、评比、督办项目，该取消的要取消。
        三是严肃检查评比活动工作纪律。批准的考核检查评比活动要严格按审批的内容和范围进行，明确接待标准，不得增加基层负担，不得变相收费，不得接收礼品、礼金，不得出入营业性娱乐场所。严禁借考核检查之名吃拿卡要，树立清正廉洁的考核检查评比新风。
        四是各级检查评比机构，要制订科学的考评办法，注重量化标准，克服主观、随意行为。在检查方式上，既要听汇报，看材料，更要深入基层，深入群众，多听取群众意见，提高考评的科学性、公正性。
        五是完善监督体系，遏制腐败。纪检、监察、财政、审计部门和政法机关，必须通力合作，加大监管力度，对在年终检查评比中，赠送礼品、受贿的违纪违法行为坚决查处，并通过新闻媒体公开曝光。
        六是进行一年一次或半年一次的综合考评。广西某地一名镇长认为，现在主要问题是巡查、督办太多，影响基层工作。他称，乡镇工作不外乎经济发展、社会稳定、党建等几大块，因此可否考虑，每一年或半年组织一个综合考评组，几大块工作每块来一两个人，这样一次就可以完成，而且扎扎实实，标准统一，互相监督，基层也方便接待。
        总之，面对检查、评比、督办，总的原则是做到从数量上减少、质量上提高。数量上减少指的是，对那些可要可不要、又无实际意义的，必须取消；质量上提高，要做到检查与服务相结合，上级检查下级应当多提建议、出主意、想办法，完善相关制度，不仅要发现问题，更要解决问题、预防问题。一句话，从制度、监督等方面入手，杜绝形式主义和官僚主义，从而建立起标本兼治的长效机制。          据《半月谈》