高校行政级别将逐步取消

        针对政府对学校管得过多过细、高校办学自主权没有落实到位等问题，1日公布的教改方案，明确提出推进政校分开管办分离以及落实和扩大学校办学自主权；完善中国特色现代大学制度，坚持和完善党委领导下的校长负责制。
        教育部部长袁贵仁在当天召开的发布会上表示，“行政化管理倾向主要有两个方面，一条是政府对学校管理的行政化倾向，另外一条是学校内部管理的行政化倾向。”
        教改征求意见稿指出，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。
        不过对于这些改革并没有明确的具体时间。袁贵仁特别强调，这些方面的改革，要随着政府管理体制的改革，随着适合学校特点的制度和政策的健全来逐步推进。
高校逐步取消行政化管理模式
        推进政校分开管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。
        【解读】教育部国家教育发展研究中心主任张力：其实这不仅是事业单位的问题，连国企也有这样的问题。这需要两个事情要做：一个是“立”，一个是“破”。“立”是什么？是适合学校特点的管理制度和配套政策，包括相应的职级、聘任、考核、奖励政策以及相应的养老医疗等待遇制度，然后再“破”，也就是取消行政级别和行政化管理模式。
        北京师范大学教育政策与法规研究所所长劳凯声：目前在高校出现了一些倾向性问题，高校存在着套行政级别的现象。有的高校校长书记，是由行政官员调任过去的。他们有的懂教育，但有的不懂，他会把政府机关的做法带到高校，加重了高校的行政化的倾向。
        实施“高校去行政化”，旧体制和改革会产生冲突。去行政化意味着旧的制度要打破，可能要涉及到部分人的利益，可能会遭到反对。因此，不是说旧制度打破了就完成了，还要构建新制度。
扩大高校办学自主权
        落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项。
        【解读】张力：政府部门需要转变职能，对高校要减少不必要的行政干预，让学校能够依法自主办自己的事情。当然，对学校的权利、政府的管理范围，都要予以界定，划分得更清晰一些。研究型大学可能有更多的自主权，当然前提是学校内部治理结构很完善，制度也很健全，可以依法自主治校。
        扩大高校办学自主权的同时，也要强调外部的监督和问责，这两部分是相辅相成的。所以，校务公开，财务公开和政务公开必须相辅相成，学校要把重大事项的决策、经费收支状况等放在阳光下。
让教授既治学又治校
        完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。
        【解读】张力：纲要里提出“探索教授治学”、”完善大学校长选拔任用办法”，是希望通过改革的试点，探讨如何既落实坚持党委领导下的校长负责制，同时又充分发挥教授治学的作用。校领导对学术资源的配置产生影响，如果改变学术资源的配置方式，更多让教授担负起责任，对保障学术自由、科技创新很重要。
鼓励中介做高校评估
        鼓励专门机构和社会中介机构对高校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。建立科学、规范的评估制度。
        【解读】劳凯声：高校评估是一个非常复杂的体系，关键是要建立起合理的评估机制和标准。
        现在高校的评估，一类是教育部官方评估，还有就是民间评估，后者的评估有很多组织单位在做，往往还会引发各界争议。其实，两类评估都会有问题，前者有行政化色彩，后者存在公信力问题。
        纲要中提出的“中介组织”是一个相当模糊的概念，很难界定。因此，高校评估的关键还是评估手段和评估标准。而且应该根据社会的需要，形成多元化办学的评估标准，而不能说所有的学校办成北大清华那样就是最好。
探索建立高校董事会
        扩大社会合作。探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。
        【解读】劳凯声：目前在我国一些公办高校中，也有理事会和董事会，但并不多。这里指的董事会和理事会与公司董事不一样，公司的董事会是和公司有直接利益关系的，比如持有股份的人，就是老板。但高等学校的董事会不是企业，高校的董事会和理事会会吸收各方的人士，包括社会人士和专家。
        通常，董事会和理事会每年或半年开一次会，对高校的发展进行决策，其他的不管。至于教育部在纲要中提到的理事会和董事会，更多的是提倡高校进行探索，并非说都要建立。
■先行者
吉林大学去行政化
        据《吉林大学学术委员会章程》规定，吉林大学学术委员会是吉大学术评议、审议、论证和决策的最高学术权力机构。
        学校领导和职能部门负责人不担任各级学术委员会委员职务，实现了行政管理与学术决策的相对分离。
        学部学术委员会主任委员和副主任委员采用轮值制，任期两年。所有层面的委员都通过民主推荐或者选举产生。
南科大去行政化
        一是去掉外围的行政化。南方科技大学是独立法人单位，学校设置章程，在特区立法内依法治校。行政部门按照法律规定拨款，授予财务、人事和学校运作的自主权。
        二是内部制度设计。除校长外还要有8位校领导，构成9个人的核心。这个核心的一半由教授选。