“最牛违建”治理陷两难境地

        据新华社 没有任何审批手续，西安南郊北山门口村13户村民将宅基地凑在一起，集资建造了一栋23层住宅（本报7月12日A15版曾报道）。这栋从城中村低矮民房中“长”出的怪物，被人称为“最牛违建”。而今，类似的违章建筑不断出现在城市边缘，成为城市化过程中的社会治理尴尬地带，对于它们的处置陷入两难，亟待走出“民建官拆”的治理困境。 
事件 
城中村中盖起23层民房
        7月中旬，记者来到位于西安南郊北山门口村，看到这个被网民称为“最牛违建”的高楼，南面是一家名为“云佳乐超市”的6层住宅，将高楼的1至4层阳台完全遮住；东面，是“百姓川菜”餐馆，距离不足3米；西面，是一户村民的自建住宅，距离不足4米。
        从1986年开始，西安市雁塔区电子城街道办事处北山门口村的土地就以各种形式被征用或开发，到2008年进行宅基地分配时，只剩下最后七分地，却还有13户村民没有宅基地。这些村民就将仅有的七分地凑在一起。村支书曹松林说，当时村里开会讨论，通过了这一建高楼的方案。
        北山门口村第五村民小组组长胡梦如坦承，从2008年开始建设，一直建到23层，没有经过审批，也没有人来查处。
高收益催生“最牛违建”
        据了解，电子城街道办事处对所辖各村实行了干部包村制度。“北山门口村的包村干部，几乎天天都在村里。”电子城街道办事处党政办公室主任徐凯说，北山门口村未列入西安市城中村改造计划目录，也就是说村民可以新建、改建和扩建房屋，西安城改部门对此没有管辖权限。由于建设房屋的土地属于村集体土地，西安城市建设规划主管部门也没有对它进行管理。
究竟是什么原因催生了“违建现象”？
        “最牛违建”所处的北山门口村，位于西安市南郊，周围是大批工厂和科研院所，十分繁华。目前全村有2000多人，外来人口超过5万。“没有土地，没有就业，大多数村民都靠对外租房为生。”徐凯说。
        据国家发改委城市和小城镇改革发展中心提供的数据，我国在外务工就业的1.4亿农民工中，有20%举家进城定居。随着农村流动人口大量涌入，加之城市房价节节攀升，低价位的农村出租房成为流动人口在城市居住的现实选择。
        记者从西安市雁塔区区委对外宣传办公室了解到最新情况，雁塔区已要求“最牛违建”立即停工，对它的处置待调查后才能决定。
纵深 
类似违规建筑已遍地开花
        记者在一些大城市的城乡接合部采访发现，类似的“最牛违建”不是个案，有着一定普遍性。
        在北京的唐家岭村，一栋豪华民房正等待拆迁，这个取名“董家大院”的7层出租大楼去年10月竣工，是村里最豪华的建筑，由5户村民的宅基地合在一起建盖，房东自称投资上千万元，共有338个房间出租。在唐家岭村，大多数村民都在自家宅基地上加盖了六七层楼房。尽管也有可能被拆迁，但各地更多的“违建”还在涌现。
分析 
如何走出治理困境
        国家行政学院竹立家教授认为，违章建筑不拆除和容忍其产生都是一种不作为，应把违章建筑遏制在萌芽状态，如果等到投入了、建成了才去拆，对整个社会财富是一种浪费。应界定行政职能部门的职责，强调对“行政不作为”的惩处。
        “要把城乡接合部农村纳入城市规划，增加公共产品供给。”武汉大学经济与管理学院教授伍新木说，不要让城中村徘徊在城市规划之外。