流动人口挥别暂住证迎来居住证

3月1日起，全省流动人口将挥别暂住证，自愿申领居住证，居住证上附加了更多的权益和保障。本报记者专访此次《河北省流动人口服务管理规定》(以下简称规定)的起草人之一———河北省公安厅治安局人口支队付江勇科长，求解两证转换之间的差异。
■不仅是名称的改变
1995年公安部出台《暂住证申领办法》，全国各地开展了针对流动人口管理的暂住证模式。同年，我省开始实行流动人口暂住证制度。
自2009年，每本5元的暂住证在河北境内开始免费申领。
从今年3月1日起，运行了17年的暂住证将有新名字———居住证。名字的变化，会带来新的内涵吗？
付江勇强调，这次的居住证，确实有了很大的改变：首先是针对流动人口从管理转化为服务；第二，规定了流动人口享受的12项权益，其中包括凭居住证并按规定条件申请保障性住房，持有居住证流动人口的子女符合义务教育入学条件的，由居住地教育行政部门按就近入学原则安排就学等具体而实际的措施。
■自愿免费申领
“过去的暂住证是流动人口必须强制申领的证件，是流动人口的一项义务。实行居住证的主要目的是便于公安机关在日常工作中查验流动人口居住登记状况，并为流动人口参加有关社会公共事务和享受规定的服务提供方便。领取居住证是流动人口的权利而不是义务，公安机关应当在办理登记时主动颁发。”付江勇介绍。
1995年实行的《河北暂住人口治安管理办法》中，明确规定了不办理暂住证的相关处罚措施，警告甚至是200元以内的罚款或者15天以内的行政拘留。这些措施在新的规定中统统消失了。“现在的居住证附加了很多的权益，希望是吸引流动人口主动前来办理。另外，考虑到流动人口往往通过房屋租赁、职业介绍等中介服务机构进行租房、求职，因此也规定了房屋租赁、职业介绍等中介服务机构登记报告流动人口信息的责任。把这部分责任和义务，转移到用工单位、中介机构、房东身上，这一点也是考虑到流动人员的经济收入和政府管理的社会职责。”
付江勇强调，居住证的申领依然免费，发证机关还是公安机关，目前已做出了居住证的样本，近期将在全省试点发放。
■河北现登记191万流动人口
此次规定的出台，也有着流动人口不断增加，从管理到服务流动人口的大背景。
截至2011年12月底，我省登记在册的流动人口已达到191万余人。根据省政府规划，“十二五”期间，我省城镇人口将由3186万增加到4100万，其中城市人口由1655万增加到2500万，这就意味着每年要有近200万农村人口转移到城镇或城市。
付江勇介绍，针对全省的流动人口，他们曾有一个统计分析，从居住原因上分析，务工的流动人口约占70%、经商的约占10%、服务的约占8%、学习培训的约占4%、投亲靠友的约占2.5%；从居住处所分析，居住在出租房屋的约占50%、居住在单位(学校)的约占25%、居住在工地的约占15%、居住在居民家中的约占5%、居住在宾馆的约占1%。“务工人口占据着大多数，因此，做好以农民工为主体的流动人口服务管理工作，不仅直接关系到农民工本身利益，而且关系到他们的亲属，关系到农村一半以上人口的利益。对维护社会稳定有重要的意义。”付江勇分析说。
■居住证将来也会取消？
暂住证变居住证，河北并不是第一个吃螃蟹的省份。早在2008年，深圳、慈溪、嘉兴、长春先后开始取消外来人口的暂住证，进而更换为居住证。
2009年，太原、大连两座北方城市相继取消暂住证，对外来人口实施居住证管理办法。2010年开始，广州、东莞、佛山、珠海等城市取消暂住证，全面推行居住证。
各地对不同户籍人口的最低保障的绝对差距在缩小，比如在社保、医保等基本保险制度方面，广州的居住证制度就附加着申领机动车驾驶证，子女义务教育，儿童保健服务等。在附加服务上，河北参考了上述城市的同时，也有着自己的创新。
提供给流动人口的权益和保障越来越多，是否意味着居住证也会逐步消亡？付江勇个人认为，这种可能性并不遥远。“这是将来社会管理和服务的一种趋势，将来，每个公民凭个人身份证就能享受在任何一个城市的各种保障措施。”
■促流动人口融入当地
有人称，河北暂住证变居住证，涉及的附加服务和南方城市相比不明显。付江勇说，因为之前河北的落户政策对外来人口已经很宽松，提供给外来人员的各种保障性措施相比南方城市也更多。在这种对比之下，河北此次规定出台，显得略有“单薄”，但就保障性而言，相比南方城市并无减少。“实行居住证制度，一个重要方面就是为了尽可能地满足流动人口的基本服务和保障需求，是为了让流动人口平等地融入当地社会而提供有效的制度保障，逐步解决流动人口在社会保障、子女就学、技能培训、公共卫生、计划生育、住房租购、法律援助、证照办理、民主选举等方面遇到的问题，并建立一种解决落户问题的阶梯式政策通道，为暂不具备落户条件的流动人口在当地学习、工作、生活提供方便。”付江勇介绍。
因此，在广泛征求各部门意见的基础上，《规定》设定了流动人口及其凭居住证享有的基本权利和社会公共服务内容。