公民有未了结民事案或不准出境

十一届全国人大常委会去年12月26日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。会议审议职业病防治法修正案草案、出境入境管理法草案、军人保险法草案等。
■解读出境入境管理法草案
出入境人员留存指纹等信息
首次审议的出境入境管理法草案提出将采集指纹等人体生物识别技术引入出境入境管理。
草案规定，公安部、外交部根据出境入境管理的需要，可以对留存出境入境人员的指纹等人体生物识别信息作出规定。公安部副部长杨焕宁表示，采集指纹等人体生物信息涉及中国公民和外国人的基本权利，需要法律明确授权，具体管理工作需要结合国家的外交战略灵活掌握。
有未了结民事案件或将
不准出境
草案还对中国公民出境入境管理作出了一些具体规定。草案规定，中国公民出境入境经边防检查机关查验准许，方可出境入境。中国公民有被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人；有未了结的民事案件，人民法院决定不能出境；因非法出境、非法居留、非法就业被境外遣返，未满不准出境规定年限；出境后可能危害国家安全和利益，国务院有关主管部门决定不准出境等情形的，不准出境。
外国人入境停留以180日为界
草案规定，外国人所持签证注明的停留期限不超过180日的，凭签证并按照签证注明的停留期限停留；超过180日的，应当自入境之日起30日内，向所在地公安机关出入境管理机构申请办理外国人居留证件，办理居留证件应当留存指纹信息。草案还规定，外国人在中国境内停留居留，不得从事与停留居留事由不相符的活动，并应当在规定的停留居留期限届满前离境；外国人应当随身携带有效证件接受公安机关查验，住宿应当进行登记，未经批准不得进入限制外国人进入的区域。
外国人有三种情形不予签发签证
草案明确了不予签发签证的情形，为签证机关行使国家主权提供制度保证。草案规定，外国人有被处驱逐出境或者被决定遣送出境，未满不准入境年限；可能危害中国国家安全和利益；不能保证在中国期间所需费用等情形的，不予签发签证。
草案规范了签证延期，完善了口岸签证规定。
草案规定，口岸签证机关签发的普通签证一次入境有效，停留期限不得超过30日；申请人应当从申请签证的口岸入境。
■解读军人保险法草案
健全军人退役养老、医保制度
26日开始审议的军人保险法草案规定，军人退出现役后参加基本养老保险的，国家给予退役养老保险补助。
此外，草案在总结现行军人退役医疗保险制度实施经验基础上规定，参加军人退役医疗保险的军官、文职干部和士官应当缴纳医疗保险费，国家按个人缴费同等数额给予补助；义务兵和供给制学员不缴纳医疗保险费，全部由国家补助；对军人退役后参加地方医疗保险的，草案规定将医疗保险关系和相应资金转进地方。
完善随军未就业军人配偶
社保制度
根据全国人大常委会26日开始审议的军人保险法草案，随军未就业的军人配偶应当缴纳养老保险费和医疗保险费，其保险待遇标准和个人缴费标准按照国家有关规定执行。
草案还对随军未就业的军人配偶实现就业或者军人退役时将其养老保险、医疗保险关系和相应资金转进地方作了规定。
■解读职业病防治法
无法确认劳动关系的也能获救助
26日提交全国人大常委会进行第三次审议的职业病防治法修正案草案在前两次的基础上，再次增加条款，为用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系的职业病病人寻找救助渠道。
一些曾在非正规用人单位工作的劳动者，一旦用人单位解体或无法确认劳动关系，他们的职业病救治和生活保障成为难题。修正案草案三次审议稿规定：地方人民政府根据本地区的实际情况，可以采取其他措施，使用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系的职业病病人获得医疗救治。
进一步强调工会组织作用
草案进一步强调发挥工会组织在职业病防治工作中的作用。
职业病防治法修正案草案二次审议稿第三条规定，工会组织依法对职业病防治工作进行监督，维护劳动者合法权益。修正案草案三次审议稿中增加规定，用人单位制定或者修改有关职业病防治的规章制度，应当听取工会组织的意见。
北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平认为，职业病防治法修正案草案三次审议稿的这一修改进一步强调了工会组织在职业病防治中的角色和作用，对于更好地发挥工会组织的组织优势进行职业病防治，维护劳动者权益有积极作用。
鼓励和支持职业病诊断
机构建设
针对目前我国职业病医疗康复机构建设滞后的情况，草案规定，国家鼓励和支持职业病医疗康复机构的建设。专家介绍，职业病诊断机构少，是职业病诊断的障碍之一。针对这一问题，职业病防治法修正案草案修改了相关规定，一方面明确职业病诊断机构应当具备的条件，同时规定符合条件的医疗机构均可取得职业病诊断资质。
                                   综合新华社报道