政府可据治污需要限行机动车

        转基因食品应按规定进行标识、政府可根据大气污染防治需要限行机动车、10岁以下孩子不能代言广告……十二届全国人大常委会第十二次会议在人民大会堂开幕。会议继续审议航道法草案、食品安全法修订草案、立法法修正案草案、广告法修订草案；审议国家安全法草案、境外非政府组织管理法草案、大气污染防治法修订草案等。
食品安全法
转基因食品,应按规定进行标识
        食品安全法修订草案昨天再次提交全国人大进行审议，这部关乎老百姓“舌尖上的安全”的法律，在二审修订时有哪些新变化？通过以下七个关键词，可窥一斑。
【食品贮存运输】
        二审稿增加规定，非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的，贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输。
【食用农产品】
        修订草案二审稿规定，有关食用农产品质量安全标准的制定、食用农产品安全有关信息的公布和食用农产品的市场流通，应当遵守本法的规定。
【转基因食品标识】
        二审稿增加规定，生产经营转基因食品应当按照规定进行标识。同时规定，未按规定进行标识的，没收违法所得和生产工具、设备等物品，最高可处货值金额五倍以上十倍以下罚款，情节严重的责令停产停业，直至吊销许可证。
【农药】
        二审稿增加规定，国家鼓励使用高效低毒农药，加快淘汰剧毒、高毒农药。食用农产品生产者应当依照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定。
        违法使用剧毒、高毒农药的，除依照有关法律、法规规定给予处罚外，可由公安机关给予拘留。
【保健食品】
        二审稿规定，可用于保健食品生产但不得用于其他食品生产的物质目录以及用量和允许保健食品声称的保健功能的目录，由国务院食品药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布。
        首次进口的保健食品中属于补充维生素、矿物质等营养物质的，应当在上市销售时报国务院食品药品监督管理部门备案。其他保健食品应当在上市销售时报省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。
【媒体责任】
        二审稿删去一审稿中有关发布食品安全信息应当事先向食品药品监督管理部门核实情况的规定，同时增加规定媒体编造、散布虚假食品安全信息的，由有关主管部门依法给予处罚，并对直接负责的主管人员和直接责任人员给予处分。
【法律责任】
        二审稿规定，对明知从事违法食品生产经营活动，仍为其提供生产经营场所或者其他条件，将与食品生产经营者承担连带责任。
        加重对在食品中添加药品等违法行为的处罚，对用非食品原料生产食品等严重违法行为的责任人增加规定拘留的处罚。增加规定用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品等违法行为的法律责任。
大气污染防治法
 行机动车,应予以合理补偿
        提交全国人大常委会首次审议的大气污染防治法修订草案中的一个法条，再次挑动起人们关于是否“单双号限行常态化”的敏感神经。
        在“机动车船大气污染防治”专门一节中，第45条规定，“省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域大气污染防治的需要和机动车排放污染状况，可以规定限制、禁止机动车通行的类型、排放控制区域和时间，并向社会公告。”
        记者采访的多位法学专家认为，向地方政府授权，应对授权条款有所规制，补偿机制更加明确、完善，防止地方保护和部门利益法制化。
【点评】
        该条款给了政府制定规则的权力，属于授权性立法。如果该条款作为法律正式规定下来，有可能成为地方单双号限行常态化的依据。
        ——中国政法大学教授、环境法专家 王灿发
        这一条款涉及公民出行和机动车财产权利的行使。要授权地方政府，则应严格设定相应的授权条件，比如当可能发生严重大气污染时，或某些污染物指标达到一定数值时，或即将出现严重大气污染紧急状态时等等，这些严格限定的前置条件不但要有，还要在法条中明确列举出来。
        ——北京大学教授 汪劲
        “单双号限行常态化”是对公民合法财产的所有权进行了限制，就需要予以合理的补偿。补偿可以包括多种方式，比如车船使用税等税收的减免、保险费用的调整等。总之，配套措施需要精细化。
        ——中国人民大学法学院副教授 竺效
处罚取消“50万元”上限
        修订草案取消了现行法律对造成大气污染事故企业事业单位罚款“最高不超过50万元”的封顶，第95条规定：造成大气污染事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本企业事业单位取得收入50％以下的罚款。对造成一般或者较大大气污染事故的，按照污染事故造成直接损失的1倍以上3倍以下计算罚款；对造成重大或者特大大气污染事故的，按造成直接损失的3倍以上5倍以下计罚。
广告法
医药广告,不能忽悠“疗效”
        “一吃就停”“腰不酸了腿不疼了”“××胶囊，降压降糖”……这些疗效诱人的广告，以后将不能再出现。
        广告法修订草案二审稿提请全国人大常委会审议，二审稿规定：药品、保健食品、医疗器械、医疗广告不得有表示功效、安全性的断言或者保证；不得说明治愈率或者有效率；不得利用医药科研单位、学术机构、医疗机构、行业协会、专业人士、患者或者其他广告代言人的名义或者形象作推荐、证明。
烟草广告禁“登”公共场所
        根据修订草案，禁止利用广播、电视、报纸、移动通信网络、互联网等大众传播媒介和形式发布或者变相发布烟草广告；禁止在公共场所、医院和学校的建筑控制地带、公共交通工具设置烟草广告；禁止设置户外烟草广告、橱窗烟草广告。
与虚假广告“沾边”都将追责
        修订草案规定：互联网信息服务提供者利用互联网发布广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。
        修订草案规定：发布虚假广告，欺骗、误导消费者，使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害的，由广告主依法承担民事责任。关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告，造成消费者损害的，其广告经营者、广告发布者、广告代言人应当与广告主承担连带责任。
10岁以下孩子不能代言广告
        修订草案规定：不得利用十周岁以下未成年人作为广告代言人。这意味着，时下火热的天天、Cindy等小童星们将不能再代言广告。
        另外，修订草案还对涉及未成年人的广告活动作出相应规范，如在针对未成年人的大众传播媒介上不得发布药品、医疗器械、网络游戏、酒类广告等；针对十四周岁以下未成年人的商品或者服务的广告，不得含有劝诱其要求家长购买广告商品或者服务以及可能引发其模仿不安全行为的内容等。
【点评】
        医药、医疗等关系消费者的生命健康和人身安全，且功效因人而异，不但不得利用科研机构、专业人士和患者进行推荐证明，也不得利用其他任何广告代言人的名义和形象作推荐证明。
        除了在烟草制品专卖点的店堂室内可以采取张贴、陈列等形式发布经国务院工商行政管理部门批准的烟草广告，以及烟草生产者向销售者内部发送的经批准的广告外，其他任何形式的烟草广告将均被禁止。哪怕是“鹤舞白沙，我心飞翔”这类的不露痕迹的烟草广告。
        ——全国人大法律委员会副主任委员 安建                               
                                    据新华社