“红头文件”限行限购符合立法法吗？

        “民告官”如何才能不再难？反腐败立法有无时间表？3月9日，全国人大常委会法制工作委员会负责人对相关问题进行了解答。
税率调整由法律规定，
立法法三审稿为什么删除了这个规定
        问：立法法修正案二审稿明确了税率调整由法律规定，三审稿为什么删除了这个规定？
        全国人大常委会法工委副主任郑淑娜：有一句话叫做“政府征税必须得到人民的认可”，“税收法定”原则是世界各国通行的原则。我们是这么考虑的，二审稿所规定的税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率等，经过专家论证，这个表述不够科学。实际上税种就包括纳税人、征税对象、计税依据和税率。为了表述得更加科学，采取了现在的表述。法律不规定税率了？不是这个意思。税率是税种的基本要素。
从具体规定入手，
解决“民告官”立案难
        问：“民告官”，如何才能不再难？
        全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰：行政诉讼法的修改要解决的是“三难”问题，最重要的一个“难”就是老百姓告状难。
        在行政诉讼法中，对解决老百姓告状难有很细致的、具体的规定。比如规定了立案登记制，完善立案、受理程序，在受理窗口不能不接收老百姓的状子。比如规定了如果不立案有哪些救济措施，同时也规定了法院内部对立案的监督机制。这些都是从具体的规定入手，解决老百姓立案难的问题。
反腐败国家立法是一个系统工程
        问：反腐败立法有无时间表？
        全国人大常委会法工委刑法室主任王爱立：反腐败国家立法是一个系统工程，不仅包括刑法、刑事诉讼法，还包括行政监察法等。党中央提出了要完善惩治贪污贿赂犯罪的法律制度，刑法修正案（九）正是落实党中央的这一要求，对刑法有关贪污贿赂犯罪的条文进行了完善。
        去年10月份，刑法修正案（九）草案提交全国人大常委会进行初次审议，我们也向社会广泛征求意见。我们将根据常委会组成人员的审议意见和社会各方面的意见，根据2015年立法计划要求，及时把草案修改好。
以“红头文件”形式提出限制性规定
拟将不可再无限期任意执行
        问：立法法通过后，限行、限购等“红头文件”会被视为违法吗？
        郑淑娜：在没有法律法规依据的情况下，由于一级政府行政管理的特殊需要，要采取一些行政措施，但是又来不及制定地方性法规，对此，考虑到一级政府管理的复杂性和紧急性事项的处理需要，立法法修正案草案开了一个“小口子”。即制定地方性法规条件尚不成熟的，可以先制定政府规章，但是满两年必须要提交本级人大制定地方性法规。如果不提交，满两年就要失效。
        现在媒体提到的“红头文件”，不是地方政府规章，虽然不属于立法法的调整范围，但是没有法律法规依据，更不能设定减损公民权利和增加公民义务的规范。对于规范性文件，我国监督法规定，本级人大常委会可以审查本级人民政府的决定、命令是不是符合法律、法规规定。如果不符合法律法规规定，人大是有权撤销的。
肖杰代表：加快三沙建设
当好“海上驿站”
        据新华社 位于南海通道最前沿的三沙市，将如何积极参与“21世纪海上丝绸之路”建设？全国人大代表、三沙市委书记兼市长肖杰说，三沙将加快政权、民生、基础设施等全方位建设，当好新丝路“海上驿站”。
        肖杰介绍，在三沙设市以来的两年多时间里，三沙的政权建设、民生工作、基础设施建设、生态环保等方面均取得了显著成果。在完成市一级政权建设基础上，先后成立了4个工委和管委会，基层岛礁社区居委会由设市前的5个发展到现在的9个，并配备了45名居委会干部，基层法院、检察院也挂牌运转。与此同时，积极探索完善军警民联防协调机制，实现了综合执法船西沙群岛巡航执法常态化。这些都为三沙参与“21世纪海上丝绸之路”建设提供了强有力的支撑。
        2015年，三沙将具体从以下两方面落实：一是加快推进三沙政权建设，通过行政的有效管理为新丝路上的产业发展提供服务和保障；二是推进三沙基础设施建设，把三沙的交通、水、电、通讯等各项基础设施建设好，为“21世纪海上丝绸之路”建设提供重要保障。
 “真正的创新是‘放’出来的”
        “真正的创新不是‘管’出来的，不是一厢情愿地扶持出来的，也不是规划出来的，而是‘放’出来的。”
        —全国人大代表、辽宁省省长李希
        “招最优秀的人，给最大的空间，看最后的结果，平时管理中不打卡、穿着随意、上下级关系不明显，公开平等地进行讨论，不断刺激出各种创意。”
        —全国政协委员、百度公司CEO李彦宏
        “立良法方能谋善政。全面推进依法治国，立良法是前提。”
—全国人大代表、江西省高级人民法院院长张忠厚
        “权放下去了，但上面还牵着，办事效率仍不高。”
        —全国人大代表、山东龙大食品集团董事长宫明杰
        “最近几年，择校生的比例不断降低，关系条子也越来越少。”
 —全国人大代表、吉林省教育考试院院长李桢
        “这就是家风，淳朴、厚道。外婆传给妈妈，妈妈传给我们。”
—全国政协委员、作家迟子建
        “任何国家、企业都不可能始终直线上升，就像汽车跑到动能不足时需要加油，手机需要充电，只要练好内功、打好基础，使自己能力提升了，质量优化了，完全可以在新的平台上再出发。”
—全国人大代表、沈阳鼓风机集团齿轮压缩机有限公司副总经理徐强
代表委员质疑“奇葩收费”
发改委回应将全面清理
        据新华社 开个“无房证明”花60元，开个“无犯罪证明”花200元……各种公共服务的“奇葩收费”引起两会代表委员的吐槽。有代表委员提出，一些地方公共服务垄断高收费，是权力“任性”和“乱作为”的典型体现。
        带着代表委员和公众的质疑，记者向国家发改委提问。3月9日，记者从发改委了解到，自3月2日起，天津公安局征收无犯罪证明收费100元或200元已被取消。记者从国家发改委了解到，各地发改委将对现有收费政策进行全面梳理，对政府管理的收费政策，实行目录清单制并对社会公布，让单位清清楚楚收费，让群众明明白白缴费，让收费在阳光下运行。
        国家发改委主任徐绍史在两会发改委新闻发布会上强调，已经建立4G联网的价格举报系统，针对价格乱收费行为，百姓可以直接上网举报，查处过程和查处结果全部公开。
        上述“奇葩”收费不少都有地方物价部门核准，不合理为何还批准？全国人大代表朱列玉认为，这样的收费于法无据，与政策不符。除了坚决取缔收费项目，对那些改头换面违规收费的部门和机构，不但要退还费用，而且应当严肃追究有关部门的责任。 
两会新媒体互动
享有地方立法权的城市将有多少个？
        【博文】从立法法修正草案看，我国享有地方立法权的城市将从49个增加到280余个。包括省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市、经国务院批准的较大的市；235个“其他设区的市”。全国人大常委会副委员长李建国建议，赋予不设区的东莞、中山和甘肃嘉峪关市以地方立法权。
       【跟帖】@拉面小丸子的一天：享有立法权的城市多了是好事，但要做好监管、审核和统筹，不能让地方领导意志决定法律。
        【跟帖】@王孝良：地方立法，要注重质量，更要注重执行。有法不依，执法不严，选择性执法，才是问题所在。 “90%的药品有50%的降价空间”
        【博文】“出厂价20多元一盒的抗癌中成药芦笋片，医院售价达180多元。”当前，一些抗生素新药、抗癌类药品价格虚高现象普遍存在。政府工作报告提出“破除以药补医，降低虚高药价”，药价为何走不出“高回扣”怪圈？
【跟帖】@中国知识产权之友：因为医生劳动没有在收入上得到充分体现，必然体现在药价里。现在理个发比诊疗费还贵，明显不够合理。医生诊断费用提高，把隐性利益放到阳光之下，药价应该也能随之降下来。
        【跟帖】@點石成冰：解决看病贵问题，关键在于谁买单。医生这样的高负荷职业理应有高收入，药企没有利润就难以继续研发新药。国家还是需要加大在医药方面的投入。
                                      据新华社