人大代表选举拟取消城乡差别

　　十一届全国人大常委会第十一次会议10月27日上午举行第一次全体会议，首次审议选举法修正案草案，继续审议国家赔偿法修正案草案、侵权责任法草案等。选举法修正案草案首次规定，实行城乡按相同人口比例选举人大代表。这意味着，农民只享有城市市民四分之一选举权的历史将宣告终结。民间期待的“同票同权”，很快就将成为法律上的现实。

关注选举法修正草案
人大代表选举城乡等比例

　　选举法修正案草案规定，全国人大代表名额，由全国人大常委会根据各省、自治区、直辖市的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。
　　对地方人大代表的选举，草案也作了类似的规定。1953年制定的选举法对农村和城市每一代表所代表的人口数作了不同规定。每96万农村人口选举1名全国人大代表，每24万城市人口选举1名全国人大代表，农村与城市每一代表所代表的人口比例为4∶1。
　　全国人大常委会法制工作委员会主任李适时向全国人大常委会作了修正案草案说明。他说：“我国各级人大经历了十几届选举，积累了丰富的经验。一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表，客观条件已经具备，是可行的。”

草案解读
　　“四分之一条款”终结 城乡“同票同权”将成现实

　　所谓的“四分之一条款”，是学者针对现行选举法第十二条、第十四条所作出的通俗概括。法律条文称，在全国、省、县级人大代表的选举中，代表名额的分配，原则上秉承“农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数”。通俗地解读就是农民只享有城市市民四分之一的选举权。
　　据了解，选举法于1979年7月1日由第五届全国人大二次会议通过，之后经历了1982年、1986年、1995年和2004年全国人大或全国人大常委会四次修正。从1995年开始实施至今的“农民1/4选举权”是在选举法第三次修正案中作的规定；而此前都是规定农民拥有“1/8选举权”。此次对城乡代表所代表的人口比例的修改将是第三次。
　　四川大学人权法律研究中心主任周伟教授指出，“四分之一条款”实质上是“同命不同权”，是法律对农民的制度性歧视。“按照宪法的精神，法律面前人人平等，但选举法的这个规定就体现出了城乡的不平等，改是大势所趋。”蔡定剑表示，农民市民同票同权对实现政治地位上的平等，具有象征性意义。
　　蔡定剑指出：“改革代表的产生机制，扩大直选代表的范围。”“我认为修正案草案的通过没什么难度，现在的关键就是比例的争论而已。”蔡定剑教授说如果一切顺利，民间期待的“同票同权”，很快就将成为法律上的现实。

关注国家赔偿法修正案草案
放纵“牢头狱霸”致公民伤亡要赔偿

　　国家赔偿法修正案草案，将以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的列入行政赔偿范围。
　　据悉，这一条款主要是针对在一些监狱、看守所等地方存在的被放纵的“牢头狱霸”等现象。草案明确，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的，受害人有取得赔偿的权利。

看守所首成赔偿义务机关

　　草案中，看守所也首次被纳入赔偿义务机关的范围。草案规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。

公民被拘后若无罪将获赔偿

　　草案规定，对公民采取拘留措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。

精神损害列入国家赔偿范围

　　精神损害赔偿也被写入了草案。考虑到目前中国的国家赔偿案件情况千差万别且实践经验不足，草案并未明确精神损害赔偿的标准，相关司法解释将根据案件的具体情况确定。

关注侵权责任法草案
医疗损害责任 废除“举证倒置”

　　有些常委会组成人员提出，造成医疗损害的原因较为复杂，不少情况下由医务人员承担证明责任也有困难，建议删去有关医疗损害责任“举证倒置”的规定。全国人大法律委员会经研究，建议删去这一条。

患者不配合酿事故 医院不担责

　　草案规定：“因下列情形之一，患者有损害的，医疗机构不承担赔偿责任：（一）患者或者其近亲属不配合医疗机构进行必要的诊疗的；（二）医务人员在抢救危急患者等紧急情况下已经尽到合理注意义务的；（三）限于当时的医疗水平难以诊疗的。”

动物逃逸伤人 原主人赔偿

　　近年来动物致人损害的纠纷日益增多，全国人大法律委员会经研究，建议增加规定：“违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。”
　　草案同时规定：“遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的，由原动物饲养人或者管理人承担侵权责任。”

死亡人数较多时 同命同价赔偿

　　草案拟增加规定：因交通事故、矿山事故等侵权行为造成死亡人数较多的，可以不考虑年龄、收入状况等因素，以同一数额确定死亡赔偿金。
（据新华社、成都商报等）