魏县之路-河北魏县以城镇化引领贫困县科学发展纪实

          地处冀鲁豫三省交界区域的魏县是国家级扶贫开发工作重点县，去年来，通过开展深入学习实践科学发展观活动，该县把加快推进城镇化进程作为统筹城乡发展、引领县域经济科学发展的强大引擎，实施了总投资30亿元的城建“66226工程”和“五河一湾、五湖一源、36桥景观工程”，着力打造“梨乡水城”和“华夏魏都”两大城市品牌，全县城乡面貌发生了翻天覆地的变化，城市辐射力和承载力显著增强，城镇化进程明显加快，走出了一条国家级贫困县科学发展之路，形成了颇具影响的“魏县现象”。近两年来，先后有36个市、县党政班子到魏县观摩学习；有19位中央、省、市领导28次对魏县工作做出肯定性批示，中共河北省委书记张云川批示指出：“该县情况可让媒体予以正面报道” ……
13.7平方公里︰38平方公里
大规划引领科学发展之路
         “利用三年时间，把魏县县城规划区面积由原来的13.7平方公里扩展到38平方公里，人口由原来的14万发展到22万，集中开工建设一批城市重点项目，打造工业制造、商贸物流、生态文化旅游为特色的支撑产业，形成产业支撑有力、城市功能完备、城乡发展协调、文化特色鲜明、生态环境优美的冀东南区域中心城市”。在谈到城市未来发展时，魏县县委书记齐景海这样平和地告诉我们。
         魏县地处河北省最南端，冀鲁豫三省交界处，全县总人口90万，是河北省人口大县、农业大县,经济基础薄弱、财政收入低、发展速度慢，这是多年来魏县的基本县情。
         在深入学习实践科学发展观活动中，魏县认真分析县情后认为，科学发展首先必须是符合县情的发展，工业可以强县，三产亦可以富县。在魏县这样一个“就三农抓三农出路并不宽”、工业基础又十分薄弱的贫困县，依托密集的人口优势、独特的区位优势和生态秀美的环境，推动城镇化进程，释放城镇化发展潜能，是魏县实现科学发展的重要途径。基于此，2008年初，魏县按照“做城市就是做产业、做民生、做城乡统筹”的思路，以加快推进全县城镇化为抓手，抢抓河北省开展城镇面貌三年大变样的历史机遇，高起点、高站位、大手笔规划建设梨乡水城、打造冀东南区域中心城市，大力度推进小城镇和新农村建设。
         为把城市做精、做美，做出文化特色、做出产业活力，做成子孙后代永恒的精神家园，魏县一改“泥瓦匠搞建筑”为“艺术家建城市”，按照“今天的标志工程就是明天的经典文物”的理念，聘请清华大学、同济大学、复旦大学等10多家国内一流规划设计单位，为城市建设“量身定衣”。在城市特色品牌塑造上，立足魏县是中国鸭梨之乡、县城周边20万亩生态梨园和纵横交织的生态水网优势，规划建设梨花精品旅游区、梨园度假村、环城农业生态旅游带等“水景观”、“林景观”、“桥景观”，着力打造“梨乡水城”品牌，并在国家工商总局申请注册。在城市文化定位上，挖掘魏县曾是战国时期魏国都城这一“魏文化”资源，坚持“现在的经典、未来的文物”的理念，规划建设魏祠博物馆、神龟驮城文化公园、礼贤台、墨池等独具历史文化特色的城市文化建筑景观，举办全国魏碑书法大赛，着力打造“华夏魏都”品牌。同时，为搭建工业发展平台，规划建设城市产业聚集区，培育壮大县域特色产业，繁荣发展天仙果菜市场、天龙建材市场等十大专业市场，规划建设汽配城、大型仓储物流中心等一批商贸物流项目。
         科学的定位，高标准的规划，大力度的建设，迅速提升了魏县的魅力和引力，一个又一个重点项目落户魏县，为城市发展注入了强劲动力，形成了魏县加快科学发展的“后发优势”。2008年以来，全县有3.5万人从农村迁到县城居住，全县城镇化率同比增加了4个百分点。2009年1—9月份，在应对金融危机的形势下，全县生产总值、固定资产投资、财政收入同比分别增长11%、32%、6.2%，呈现出了政治安定、社会和谐、经济发展的良好局面。
96万平方米拆迁︰零上访
大和谐走出共赢发展之路
         “从去年6月份开始启动拆迁到现在，我们已累计完成拆迁96万平方米。大规模的拆迁建设，没有1人上访，不仅确保了2008年北京奥运会和今年国庆60周年期间信访稳定，而且还有力促进了全县的大和谐”，魏县信访局局长高信自豪地告诉笔者。
          城市建设，拆迁既是前提，也是难题，因城市拆迁而造成的矛盾，在各地都不同程度存在。从城市拆迁实践看，仅仅依靠提高拆迁补偿标准推进拆迁，并不能完全实现顺利拆迁，也解决不了城市发展的根本性问题。
         “拆迁工作不好开展，从表面上看，是拆迁户想追求更多的补偿，其深层次的问题是一方人的思想之辩和认识之争，只要从维护最广大人民群众的根本利益出发，耐心细致做好群众工作，做到公平公正，让拆迁户认识到自己是城市的主人和受益者，把拆迁工程做成民心工程，把拆迁的过程变成构建和谐社会的过程，拆迁难题就会迎刃而解。”魏县政府县长殷立君对拆迁工作有着自己的深刻理解。
          在城市拆迁建设过程中，魏县坚持“以人为本，有情操作”，最大限度地让利于民，并结合新民居建设、城中村改造，高标准规划建设了拆迁安置小区，积极开发城市公益性事业岗位，实现了拆迁群众“失房不失居、失地不失益、失地不失业”，让拆迁群众得到妥善安置，融入城市生活，使人人共享发展成果，从根本上解决了拆迁群众的后顾之忧，让拆迁群众吃下了“定心丸”。
          魏州街道办大北关居委会关怀平原先在村中居住，虽然有21间房子，但不临大路。2008年魏都大街北延冲占了其5间房子。如今他家虽然小了，但房产却大幅度升值了。“我家现在不但路好走了，而且新盖的临街门店一个月还能租赁收入1600多块钱，搞城建就是好！”见到我们时，关怀平欣喜之情溢于言表。
          魏县把拆迁过程作为全县人民解放思想的一次大“洗礼”，广泛开展了城市拆迁建设大讨论活动，让群众在讨论中加深对城镇化建设的理解，进而形成思想上的广泛认同。还创造性地推行了以“县、乡领导干部到乡村下访，到拆迁户家中下访；县、乡领导干部深入到城建工作一线，了解社情民意；帮助解决群众反映的问题，帮助群众拆迁，帮助群众谋划致富项目”为主要内容的“两下访、一深入、三帮助”制度和以“支部联系党员，党员联系群众，召开支部大会研究解决问题”为主要内容的“两联一会”聚力机制，县、乡领导干部纷纷走上拆迁一线，与群众面对面，讲政策，讲大局、做工作，消除隐患，形成共识，凝聚合力。
          皇小庄居委会党员皇甫新保说：“拆迁工作开展以后，县里推行‘两联一会’聚力机制，我们及时召开党员大会，研究拆迁工作。实行支部联系党员、党员联系群众，一包十、十包百工作法，全面做好拆迁居民的宣传发动工作。这个办法挺管用，拆迁工作拆掉了干群之间的‘隔心墙’，架起了干群之间的‘连心桥’!”。
          截止目前，魏县拆迁涉及到的2369个拆迁户（企业），都是主动拆迁。在推进城市建设中，形成了和谐拆迁新风尚，丰富了和谐发展新内涵，打开了和谐共赢新局面。
1.78亿元财政收入︰30亿元城建投入
大融资闯出跨越发展之路
          盘点魏县的城建工程，魏县县委书记齐景海如数家珍：“2008年新建改造城区街道16条、46公里，整修城区街道12条、15万平方米，新蓄水面9000亩，新增绿地1.2万平方米；2009年又新建改造城区街道11条、32公里，整修城区街道15条、26万平方米，还建设了神龟驮城文化公园、益民山公园、魏祠博物馆、礼贤台、墨池等54个重点项目……”
         宏大的城建工程的背后是巨额的资金投入。2008年底，魏县全部财政收入仅为1.78亿元，但安排的城建工程却多达30亿元，是财政收入的16.9倍。魏县党政领导们“敢为”的胆略和“善为”的能力，魏县党政领导们的勤劳和智慧，让社会各界深深地震撼。
         该县政府县长殷立君说：“我县是典型的‘吃饭型’财政，30亿元的城建投资，单靠财政投入是不现实的，我们之所以能够完成30亿元的城建工程投入，靠的就是政府出台规划，以政策撬动市场资金、吸引社会资金投入。”短短几句话，道出了魏县“穷则思变”的力度和解放思想的深度。
         为加快城市投融资体系建设，构建多元化大融资工作格局，魏县先后组建了“梨城投资有限公司”、“城乡建设投资有限公司”、“宜水投资有限公司”三家城建投融资公司。2009年7月，城区内一块3.3亩的土地，通过挂牌出让，拍了470万元，每亩相当于5年前的6倍。让魏县人深深感觉出了以地生财的潜力。到目前，3家公司成立不到一年，已为城市建设融资16亿元。
         为加快城市商业区建设，魏县规划了汽贸城、仿古小吃步行街、文化办公用品步行街，吸引了民间资金和开发商竞相投入，先后建成商业门店2万多平方米，其中，部分门店的拍卖价达到10000元/平方米，破旧的小巷变成了城市的靓丽风景，极大带动了城市商业的发展与繁荣。9月8日，魏县成功举办了首届房地产发展论坛暨房地产项目开发招商洽谈会，163家房地产投资商齐聚魏县，当场签约重点城市建设项目12个，总投资达70亿元，再次掀起了新一轮的城市建设热潮。
         紧盯中央扩内需政策资金，谋划建设重点基础设施项目，是魏县加快城市建设投资的又一渠道。2009年竣工通车的总投资1亿元、长10公里的长安大道就是争取的建设项目之一。目前，该项目已成为拉动魏县城市新区发展的“新干线”和景观大道。
         解放思想天地宽。通过多轮驱动、多元投入，营造大融资格局，为魏县这个国家级贫困县跨越发展插上了双翼。河北省政府副省长宋恩华批示指出：“魏县的做法具有创新性和实效性。”
76项工程︰100个承办单位
大动员成就强图发展之路
         2009年大年初一，魏县神龟驮城文化公园建设工地，机器轰鸣，人声鼎沸，一片繁忙的施工场面。“为了赶工期，确保工程早日竣工，我们都没有回家，在工地吃水饺，放鞭炮，度过一个非常有纪念意义的春节。”一位施工人员笑着说。
         这只是建设梨乡水城的一个缩影，像这样的场面，在魏县比比皆是。为了加快工程建设，项目承办部门和施工单位主动放弃节假日，大力弘扬“五+二”、“白+黑”的工作作风，吃住在工地，昼夜不停工。对此，中共邯郸市委常委、副市长冯连生作出重要批示：“要实现城市三年大变样，按部就班的工作作风是无法完成的，魏县‘春节在工地上度过、作风在劳动中转变’这种只争朝夕的做法，这种大干促大变的精神，很值得学习。”
         一线职工如此，魏县四套班子领导更是如此。熟悉齐景海和殷立君的人都知道，2008年梨乡水城建设工作开展以来，他们俩人从来没有休过节假日，每天工作到深夜，第二天一早又接着投入工作更是司空见惯。2009年7月17日，气温高达41摄氏度，这是魏县有气象记录40年来天气最炎热的一天，为全面勘测玉泉街、玉泉河路线走向，齐景海、殷立君带领有关人员，在闷热的梨园里徒步穿行十几公里。一起同行的同济大学规划设计人员禁不住感叹：“魏县领导这种干劲，真是少见！”“我在大院工作近20年，像这样只争朝夕、长期忘我工作的县领导，我们打心眼里敬佩！”县政府办公室主任张建强说。
         “当一年县委书记，干五年的活，就等于干了五年县委书记！”齐景海书记说，“魏县两年共安排了76项工程，全部分解到100个承办部门和单位。去年我们完成了23项，今年国庆节前完工了37项国庆献礼项目，今年年底前我们还将再完工16项”。
         中共邯郸市委书记崔江水在魏县调研指导工作时指出，“魏县干这么多工程、作出这么大的投资，之所以完成得这么快、这么顺，靠的就是全县广大干部群众只争朝夕的干劲、锲而不舍的韧劲和克难攻坚的拼劲。”
         在加快推进城市建设过程中，魏县实行“一项工程、一名县领导、一套班子、一个方案、一包到底”责任制，22名县级领导分别牵头负责一项或多项城建工程，100个承办部门和单位全部承担重点工程，每项工程组成一个指挥部，全权负责工程的规划、招商、融资、建设等项工作，直至工程完工交付使用。同时，对各级干部实行“绩效记账制”，对干部在城建中的德、勤、绩、能、廉，全部计入档案，作为干部使用的依据。由此，在全县形成了“六干（想干事、敢干事、会干事、快干事、干实事、干好事）、四不怕（一不怕累、二不怕苦、三不怕难、四不怕得罪人）、把信送给加西亚”的新时期魏县精神。中共河北省委常委、纪委书记臧胜业批示：“魏县县委、县政府拼劲精神很可嘉……”中共邯郸市委常委、组织部长陈平在魏县调研时特别强调：“要认真总结魏县干部群众干事创业的宝贵精神，在全市学习推广”。
         “潮平两岸阔，风正一帆悬”。加快城镇化，魏县抓住了科学发展的突破口，顺应了富民强县的时代潮流。我们相信，一座“城在梨园中、碧水绕龙城”的梨乡水城，一座生机勃勃、充满活力的华夏魏都必将成为冀东南大地上的一颗璀璨明珠。

（本刊记者  仁科 通讯员 李刚 薛超)