河南省安阳县着力破解涉法涉诉信访难题

         为促进社会和谐稳定，河南省安阳县采取切实有效措施，着力破解涉法涉诉信访难题。该县以“案结事了，息诉罢访，群众满意”为标准，以构建和谐社会为目标。认真解决群众反映的热点、难点问题，积极排查化解各类矛盾纠纷，处理了一大批涉法涉诉信访案件，使许多长期存在的突出问题得到解决，工作落后局面得到改观，领导班子建设得到加强，政法队伍作风有了很大转变，公众安全感和政法工作满意度得到有效提升，收到了人民群众满意、党委政府满意、广大政法干警满意的良好效果，进一步推动了全县政法工作的开展，为全县经济又好又快发展创造了良好的社会环境。
         2009年，省综合执法巡视组共交办该县政法各部门涉法涉诉上访案件240件。其中，交办县法院141件，县检察院16件，县公安局83件。上级批准结案239件，占交办案件总数的99.5%。其中，县法院140件，占交办案件总数的99%，县检察院16件，占交办案件总数的100%，县公安局83件，占交办案件总数的100%；省委政法委交办该县“三类”案件55人案中，已全部结案，结案率100%。其中，停访息诉54人案，停访息诉率占交办案件总数的98%。为此，该县从一个涉法涉诉信访工作落后县一举成为全省涉法涉诉信访工作先进县，县委书记张保香被表彰为优秀县委书记，并代表全省先进县（市）区进行了典型发言，介绍了该县的经验和做法。
         一、县委高度重视，领导带头包案。县委、县政府高度重视涉法涉诉信访工作，多次召开常委会，认真听取县委政法委和政法各部门关于涉法涉诉工作汇报。针对存在的问题，切实研究涉法涉诉信访案件的处理意见，研究如何进一步加大案件办理力度的工作措施。县委书记张保香要求政法各部门和各级党委政府对处理涉法涉诉案件必须高度重视，要把集中解决涉法涉诉上访案件作为县委和政法各部门一项主要工作任务来抓，放在重要位置安排和落实。对于不负责任、工作敷衍塞责的单位和个人一定严肃处理。县委书记张保香、县长徐慧前身体力行，带头包案。把案件办理工作提升到前所未有的高度，加大到前所未有的力度。县委书记张保香分包了高某某、程某某、张某某三个省交办案件，四大班子其他成员每人包1-2个案件，亲自制定办案方案，亲自与当事人见面，亲自落实办案措施。县委书记张保香分包的程某某案是一起合伙经济纠纷案，历时10年，经过县法院、市中院、省高院多次审判，程某某仍然不服，继续上访。张保香听取该案情况汇报后，两次同当事人见面，促膝谈心，联络感情，在了解到其家庭生活目前十分困难时，立即安排有关部门给予经济救助，使程某某很受感动，当即签定了自愿停访息诉保证书；蒋村乡张某某与安阳县粮食局、安阳县粮食购销公司劳动纠纷案，经法院审理，张某某败诉未在法定期间内提出上诉，后长期上访成为“三类”案件。张某某系六级伤残军人，家庭成员均无工作，加之长期上访，家庭生活特别困难，针对这种情况，张保香书记及时协调包案领导和劳动局、民政局、粮食局、蒋村乡等有关部门，给予其经济救助，并帮助其本人和家人找到了工作，张某某非常满意，保证永不再访。韩陵乡张某某上访案，是反映其丈夫2005年被害后，由于案件失去侦破条件，使案件无法侦破。张某某向政府提出要求补偿的无理要求。否则就无休止进京非访，对政府要挟。对此县委、县政府领导非常重视，县委常委、副县长元福新，县委常委、政法委书记段国兴，亲自安排、组织公安机关和乡政府深入张某某家中，交流思想，讲党的政策和案件不能侦破的原因，对于家庭生活困难，政府可以适当救助，但提出的天价数额是一种无理要求。通过大量思想工作，使张某某得到了理解。最后，根据其家庭具体情况给予了适当的救助，张某某表示非常满意，写了停访息诉保证书，保证不再上访。县四大班子领导及政法各部门领导也都分别进行了包案，促进了一大批老大难案件的解决。
         二、建立健全接访制度，督促信访案件解决。除政法各部门正常接访和领导接访日外，该县建立了联合接访制度，规定每月第一个周三和第二个周三为政法机关联合接访日。联合接访日由政法委牵头，政法各部门一把手和分管副职参加，共同接访。对接访的每起案件，都建立有台帐，有接待登记，有领导批示，有处理措施和时间要求，由政法委督查科负责跟踪督办。今年共召集组织公、检、法联合接待群众来访15次101件（次）；规范群众来信来访制度，跟踪督查督办。对于群众来信来访做到拆阅登记，树立来信来访一样受到重视，一样能够解决问题的导向，能解决的立即解决；对于疑难复杂问题，进行领导批办，重点督办，限期解决，解决了一批领导批办案件。今年，上级机关及领导批办17件，其中要结果2件，办结2件，办结率100%；召集“三长”研究解决案件，建立协调配合工作机制。对于可能形成涉法涉诉案件的疑难案件，县政法委及时召开公检法三机关主要领导会议，统一意见，统一执法思想，确保案件的正常诉讼和案件质量，防止形成新的涉法涉诉上访案件。今年，共召集组织“三长”会22次，协调案件74件。
         三、严格工作责任，加大双向追究力度。该县将省巡视组和省委政法委交办三类案件中2007年以后新发48起涉法涉诉上访案件以正式文件的形式移送县纪委，由纪委逐案审查。对发现办案有瑕疵、干警有责任的案件，做到坚决追究，严肃处理。目前，已有4案6人受到追究，其中：行政记大过1人，行政警告5人；加强思想教育，依法打击非访。对于问题已经解决处理到位，但当事人仍然无理缠访、闹访、恶意上访，故意制造影响的，依照中央、省、市有关规定依法严厉打击处理。该县成立了训诫中心，县公安局专门组建了一支处理非访的队伍，负责训诫、调查取证、依法打击处理。截至目前，对于问题已经处理到位，当事人执意非访的已进行普遍训诫。对其中6名缠访、闹访的非访人员依法劳动教养。
         四、强化宣传教育，引导有序上访。该县发布了《安阳县关于依法处理非正常上访行为的通告》和《安阳县关于处理涉法涉诉信访问题的通告》，并充分利用电视、广播等新闻媒体，加大对信访工作的宣传力度，通过各种方式方法向广大群众和上访人广泛宣传中央、省、市关于规范上访秩序的文件精神和法律、法规。另外，做到与上访人逐人见面，向所有上访人发放规范上访秩序的“明白纸”，通过宣传，使全县广大群众和上访人进一步明确上访程序，做到有序上访。
         五、凸显以民为本，实施经济救助。该县严格执行中央政法委、财政部《关于开展建立涉法涉诉救助资金试点工作的意见》，进一步完善救助资金使用管理办法，建立规范齐全的档案管理制度。对符合救助条件的上访群众，积极给予司法救助。对确有实际困难需要继续帮扶的，由县委、县政府协调纳入政府救助、社会救助、民间互助范围，使上访群众基本生活得到保障。对于因案件失去侦破条件，穷尽法律手段后仍无法解决合理诉求，上访人严重生活困难和被执行人确实没有执行能力的，给予适当救助。取得了良好的法律效果和社会效果。

               (本刊记者 任科 通讯员 陈艳军 )