“全面二孩”政策落地还要过三道关

        10月29日闭幕的中共十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是实施了30多年的计划生育政策的重大调整，预示着计划生育政策改革的大幕正式拉开。
        国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。
        不过，以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少还要经历3个关键程序。
国务院制定调整意见
全国人大常委会批准
        “单独二孩”政策在2013年11月敲定之后，当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月底全国人大常委会就通过了决议。
        值得一提的是，这份《关于调整完善生育政策的意见》是以“中共中央、国务院”的名义向社会发布的，可见规格之不同。
        事实上，中央层面并不会有太多实质性的政策细节和配套措施出台，更多是象征意义的“走程序”。
        不过，《意见》确立了各地落实“单独二孩”政策三步走的方案：省(区市)的政府制定实施方案；报国务院主管部门(即国家卫计委)备案；省人大或其常委会修订地方性法规。
        随后，就进入了各地准备实施方案并报批以及等待的阶段。
各地实施方案报批
        国家卫计委官员曾介绍，各地把实施方案递交给地方人大或其常委会审议前，先提交给国家卫计委进行备案，与国家卫计委共同商讨、完善方案，主要考虑的是当地的医疗卫生、教育、就业等配套公共资源能否满足，以避免由于准备不足引发的一系列社会问题。
        浙江省当时向国家卫计委报备了方案，被要求补过一次材料。
        而广东省卫计委主任陈元胜介绍，虽然政策实施是由地方人大来批准的，但是首先要经过国家卫计委的报备并批复。广东曾在2011年申请试点“单独二孩”未果。去年3月20日，在收到“国家卫计委关于广东省启动实施单独二孩政策的复函”后，省政府才在3月末省人大常委会会议上临时加进议程，第一时间呼应民意。
地方人大修订计生条例
        相应地，各地的“人口与计划生育条例”须经地方人大修订，将原有的“双独二孩”条款修改为“单独二孩”。
        不过，“全面二孩”的实施意味着实行36年的独生子女政策彻底瓦解，对法规中现有条文的影响会比“单独二孩”更大，因此到时各地计生条例或许会做更大范围的修改。 
新递补的3位中央委员
一位统战部长两位政法委书记
        在10月29日闭幕的中共十八届五中全会上，按照党章规定，中央委员会候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉递补为中央委员会委员。
刘晓凯：
贵州省委常委、统战部部长
        刘晓凯，男，苗族，1962年3月出生，贵州台江人，1983年9月参加工作，1985年4月加入中国共产党，中央党校在职研究生学历，工程师。
        2008年1月—2008年5月，任贵州省副省长，毕节地委书记，毕节军分区党委第一书记； 2008年5月起，任贵州省副省长。2012年4月贵州省委常委、副省长。2012年7月贵州省委常委、统战部部长。2015年10月，递补为十八届中央委员。
        十七届中央候补委员，九届、十届省委委员。
陈志荣：
海南省委常委、政法委书记
        陈志荣，男，黎族，1957年12月生，海南五指山人，中央党校研究生学历，1980年5月参加工作，1975年9月加入中国共产党。现任海南省委常委、政法委书记。
        2012.07—2015.04海南省副省长；2015.04—2015.05海南省委常委、副省长；2015.05—至今，海南省委常委、政法委书记；中共十八大代表，十八届中央候补委员，九届全国人大代表，三届、四届海南省委候补委员，五届、六届海南省委委员，海南省四届人大常委会委员。
金振吉：
吉林省委常委、政法委书记
        金振吉，朝鲜族，出生于1959年2月，吉林延吉人，1979年11月加入中国共产党，1979年8月参加工作，吉林省延边师范专科学校汉族专业学习毕业。1995年1月获吉林大学经济学硕士，2000年6月获吉林大学经济学博士。现任吉林省委常委、政法委书记。
        1992.09，共青团吉林省委副书记、党组成员、省青联主席，共青团吉林省委书记、党组书记兼省青联主席，延边州委副书记，延边州委副书记、延吉市委书记，延边州委副书记；
        2002.12——2007.03，延边州委副书记、州长；
        2007.03——2007.04，吉林省人民政府副省长、党组成员，延边州委副书记、州长； 2007.04——2011.04，吉林省人民政府副省长、党组成员； 2011.04——至今，吉林省委常委、政法委书记。
                                     据央视等