群发短信首次被诉非法经营罪

        据《新京报》报道，北京市西城检方1月4日发布消息，4名男青年因未获得经营短信群发业务资质，涉嫌非法经营罪被提起公诉。这是全国首例因群发短信涉嫌非法经营罪的案件，这标志着发垃圾短信滋扰市民生活的行为今后有望被定罪。
案情
未获许可就经营群发短信业务
        在被诉的4名被告人中，周某和邵某是兄弟俩，在北京开了家广告公司，听说群发短信很挣钱，便对外承揽业务。另一家科技公司职员徐某也干这一行，但是三人的短信群发器都比较旧，发送速度慢。于是，他们便找到在马甸邮币卡市场摆摊也兼营群发短信的向某帮忙。随后，４人在出租房屋中架设机器，为客户大量群发短信。
        经审查，4人从2008年11月至案发，一共发了一千多万条非法短信，经营金额达几十万，发送的内容既有房产等广告，还有兜售发票、信用卡套现等违法信息。目前，4名犯罪嫌疑人因涉嫌非法经营罪被起诉。
释案
未经许可群发短信属非法经营
        据承办此案的检察官任立新介绍，以短信群发方式经营广告发布等业务属于增值电信业务。按照《中华人民共和国电信条例》规定，经营增值电信业务的，应取得《增值电信业务经营许可证》。未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动。如果没有办理相关经营手续，群发短信肯定是一种违法的经营行为。
        委托该4人群发广告短信的经营者是否应该一并担责，任立新表示应视证据来定，如果委托发广告的经营者在明知的情况下，还找没有相应营业资质的人发广告短信，他们有可能被定成共犯。
        据了解，公安机关曾就此案与电信部门进行了沟通。电信部门表示群发短信必须申办特许经营许可证。未经许可便开展这项业务应属于非法经营。这一结论成为此案立案侦查的重要支持。
延伸
垃圾短信监管困难
        垃圾短信近年来非常多，那为何上述案件却并不多见？北京易行律师事务所律师李圣认为，这涉及到行业自律和外部管理等多方面问题。
        “一些电信公司也群发广告，顾客投诉无门，滋长了很多无资质的群发短信行为。”李圣说，诸如银行等正规部门也会群发短信，即使有人投诉，也无好的解决渠道。其次，群发短信涉及的对象宽泛，很多群发短信方都无注册备案，不仅电信部门很难监管，工商等部门也存在监管难题。
群发器管理属盲点
        李圣律师表示，群发器不在国家规定的管制工具（如管制刀具、卫星接收器）范围内。但是，群发器却能被利用做违法犯罪的事情，比如发布诈骗短信、金融代理等。
        此外，这种犯罪也有一定的隐蔽性，比如有人发汇款短信，短信里只有账号和姓名，而很多有业务的人有时候也会发这种短信，监管时无法筛查。在未造成刑事案件的情况下，这些问题无法到达司法机关。因此，对于群发器的管理目前还属于盲点。
■名词解释
        非法经营罪是指未经许可经营专营、专卖物品或其他限制买卖的物品，买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件，以及从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。
        从量刑上看，非法经营罪的最高量刑是5年有期徒刑，情节特别严重的可处5年以上有期徒刑。