“改善民生行动计划”领跑“十二五”

　　“十二五”规划纲要草案对民生的关注无疑是空前的。纲要草案中设置的“改善民生行动计划”提出了改善民生的１０大措施，而且一系列重要问题都列出了明确的规模和标准。“改善民生行动计划” 还明确：扩大国有资本收益上交范围，逐步提高国有资本收益上交比例，新增部分主要用于社会保障等民生支出。

　　“十二五”规划十六大特点

　　1、转变方式 开创科学发展新局面

　　2、强农惠农 加快社会主义新农村建设

　　3、营造环境 推动服务业大发展

　　4、优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展

　　5、转型升级 提高产业核心竞争力

　　6、绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会

　　7、创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

　　8、改善民生 建立健全基本公共服务体系

　　9、传承创新 推动文化大发展大繁荣

　　10、标本兼治 加强和创新社会管理

　　11、改革攻坚 完善社会主义市场经济体制

　　12、互利共赢 提高对外开放水平

　　13、深化合作 建设中华民族共同家园

　　14、发展民主 推进社会主义政治文明建设

　　15、军民融合　加强国防和军队现代化建设

　　16、强化实施　实现宏伟发展蓝图

　　“十二五”规划三大亮点

　　亮点一：“改善民生行动计划”格外亮眼

　　着力改善民生是“十二五”规划纲要草案的重点所在。纲要草案中设置的“改善民生行动计划”引人关注，其中涵盖包括扩大城乡就业规模、提高最低工资标准、提高养老保障水平、提高医疗保障水平、提高城乡低保标准、实施城镇保障性安居工程等等10大措施。

　　城镇年均新增就业900万人、最低工资标准年均增长13%以上、建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套（户）……一个个具体数字，彰显出了这一行动计划沉甸甸的“含金量”。

　　在此次“改善民生行动计划”中，一系列重要问题都列出了明确的规模和标准。根据计划，“十二五”期间最低工资标准年均增长13%以上，城乡居民最低生活保障标准年均增长10%以上，全国统一的社会保障卡发放数量覆盖60%人口……这些，是政府对民生的庄严承诺，也是百姓看得见的希望。

　　就业、养老、医疗等各项民生问题涉及不同内容，诸多部门。人们已经注意到，作为一项集中统一的民生“国家行动”，政府努力提供坚实的财力保障。“改善民生行动计划”中明确：扩大国有资本收益上交范围，逐步提高国有资本收益上交比例，新增部分主要用于社会保障等民生支出。

　　亮点二：

　　亮点三：

　　“十二五”规划纲要草案中首次刊出五幅整页、带有中国轮廓的布局彩图，生动展现出“农业战略格局”“快速铁路网”“高速公路网”“城市化战略格局”“生态安全战略格局”的全国空间分布。
与会代表委员认为，这五幅布局图彰显出中国发展的大战略、大思路和大气魄，清晰勾勒出了中国今后五年发展的新格局。
农业战略格局：
“七区二十三带”筑牢粮食安全屏障
规划草案中给出了答案——文本第14页的《“七区二十三带”农业战略格局》彩图，标注出了七大农业主产区，还列明小麦、玉米、棉花等总计二十三个农产品名称。
交通运输新格局：

　　《国家快速铁路网》和《国家高速公路网》联袂亮相

　　规划草案分别在第32页、第33页刊出了《国家快速铁路网》和《国家高速公路网》两幅彩图，不仅标注了已建路段、在建和待建路段，还用“虚线”标注了上述规划研究路段。

　　城市化战略格局：

　　“两横三纵”串起东西南北城市群

　　规划草案对构建城市化战略格局作出部署，提出构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。

　　生态安全战略格局：

　　“两屏三带”构建绿色发展生态屏障

　　“绿色发展”四个字，写入了规划纲要第六篇的大标题。规划草案第61页刊出了《“两屏三带”生态安全战略格局》的彩图。

　　图中运用“绿色模块”形式标注了“青藏高原生态屏障”“黄土高原-川滇生态屏障”和“东北森林带”“北方防沙带”“南方丘陵山地带”，从而形成一个整体绿色发展生态轮廓。

　　代表委员热议

　　赋予省级政府适当税政管理权限

　　“十二五”规划纲要草案提出“逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限”，颇为引人注意。  

　　下放什么权、如何下放，这是地方政府普遍关心的。中国社科院价格与税收研究室副主任张斌认为，“适当的税政管理权限”这个表述相当谨慎。“在现行体制下，不可能过多下放。初步看可能会在一些地方税种的减免额度等方面给地方一定权限。”

　　央企新增红利直接用于改善民生

　　“十二五”规划纲要草案提出，将扩大国有资本收益上交范围，逐步提高国有资本收益上交比例，新增部分主要用于社会保障等民生支出。

　　据了解，2010年中央企业利润总额1.1315万亿元，归属于母公司净利润5621亿元。根据2010年11月3日国务院常务会议确定的中央企业国有资本收益收取比例，资源类企业的收取比例由10%提高到15%，一般竞争类企业的收取比例由5%提高到10%。据国资委统计，截至2010年底，央企上交红利为1686亿元（含电信重组专项收入600亿元），主要用于央企改革重组，支持央企自主创新和培育战略性新兴产业、支持央企灾后重建支出、解决历史遗留问题等。

　　全国人大代表廖继康表示，当前央企上交红利绝大部分用于内部调剂，这能促进企业更好发展，但这只是“锦上添花”。“如果将新增红利直接用于改善民生，无疑是‘雪中送炭’。”

　　“但从当前的实际情况看，最高提高到20%或许是可以承受的。但鉴于企业之间差别巨大，电信、电网、石油石化等利润丰厚的企业，上交红利比例应该更高。”国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁说。

　　增值税扩面为服务业减负

　　扩大增值税征收范围、调减营业税、调整消费税、全面推进资源税……代表委员指出，一系列有增有减的税制改革，凸显了财税体制更好地服务于经济结构调整和转变发展方式的调控思路。

　　全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为，增值税扩大到第三产业，代替原来的营业税，可以减少重复征税因素，减轻服务业的税负，有利于产业发展和结构优化调整。

　　全国人大代表、山西省国家税务局局长许月刚认为，当前我国产业结构不合理，一、二产业偏重，第三产业偏弱，增值税改革将惠及交通运输、建筑安装以及物流业等生产性服务业，有利于产业结构调整。

　　与结构性减税对应的是合理的结构性增税。许月刚表示，全面推进资源税，体现了政府更加注重在资源利用、节能减排等方面发挥税收政策的引导作用。