事业单位改革时间表首次明确

全国分类推进事业单位改革工作座谈会昨日在北京召开。会议首次明确给出了我国事业单位改革的时间表，并透露改革将按照单位的不同类型进行分类改革。
经营性单位将转成企业
这次会议透露出一个重大信号，我国首次明确给出了事业单位改革的时间表，即用2011~2015年五年的时间，在清理、规范的基础上完成事业单位分类；到2020年，我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制，形成中国特色的公益服务体系。
此外，会议还透露了一个非常重要的信息，就是今后事业单位改革将按照单位的不同类型进行分类改革。按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，根据不同事业单位的特点分别实施不同的改革和管理措施。所谓分类改革，实际上就是把目前经营性的事业单位转成企业，将具有行政审批权限的事业单位划归政府变成政府部门。
改革涉4000多万从业者
国务委员兼国务院秘书长马凯表示，此次改革的总体目标是逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。马凯强调，要坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，积极稳妥推进事业单位改革。
目前，我国的事业单位已经建成了一个宠大的体系，数量超过130万家，涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版、环境监测、城市建设等多个领域，从业者超过4000万，拥有超过三千亿的国有资产。我国70%以上的科研人员，95%以上的教师和医生都集中在各类事业单位。事业单位的经费支出占政府财政支出的30%以上。
■ 专家解读
 事业单位为什么要改革？
根据我国1998年颁布实施的《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位指的就是国家为了社会公益目的设立的社会服务组织，由国家机关举办或是其他组织利用国有资产来举办。那为什么要对事业单位进行改革呢？
国家行政学院教授汪玉凯表示：“事业单位占有很多资源但却不能被社会充分利用，直接导致提供服务的成本很高，效率却很低，很难走向社会化。事业单位在其管理体制、内部的人事管理制度、收入分配制度以及财政投入体制等方面都暴露出了一系列的问题。”
事业单位改革难在哪儿？
我国对事业单位的改革从上个世纪80年代就已经开始推进，但迄今为止进展还是非常缓慢，其中的难点究竟在哪些地方呢？
深圳市机构编制委员会办公室副主任孙福金指出：“每个事业单位都是政府部门的一条腿，在过去传统的财政体系下甚至是单位部门的一个小金库，其吃喝拉撒费用往往通过事业单位来报销。长此以往就形成了一种纽带关系，要去切断它也就变得不那么容易了。”
此外，改革的难度不仅来自事业单位的主管政府部门甚至在事业单位内部也产生了很大的阻力。在这次改革中，经营性事业单位将被转为企业，但由于我国目前的养老保险制度执行的是差别式待遇，这就意味着改革后事业单位从业人员在退休后领取的养老金将缩水近一半。
在7月1日将要实行的《社会保险法》中，对事业单位养老制度的界定也显得前后矛盾。《社会保险法》第十条明确规定，事业单位人员养老保险的办法由国务院规定，也就是说事业单位与机关单位属于同一个水平，但是第十三条又规定国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担，这样事业单位的待遇又与国有企业划上了等号。