吊销机长执照削减吉祥运力

针对“吉祥航空拒不避让险致卡塔尔航班坠毁”事件，记者29日从民航华东地区管理局获悉，经调查，8月13日吉祥航空公司HO1112航班机组拒绝执行管制指令进行避让是一起严重违章行为，违反了《一般运行和飞行规则》等相关法规规章，当事机组违背了飞行员应有的职业操守。民航华东地区管理局决定对吉祥航空公司及当事机组进行严厉处罚。
■吉祥航空连续6次不听指挥
民航华东地区管理局29日公布的调查报告显示：13日，上海浦东机场因雷雨覆盖造成２０架飞机盘旋等待。卡塔尔航空公司多哈至浦东的QR888航班在等待过程中机组报告油量紧张，申请备降虹桥机场，并在备降途中申请优先着陆，管制员随即启动优先落地程序，按空中流量情况对QR888航班进行了优先安排。
QR888航班机组接着报告仅有5分钟的续航能力（意指离剩下最后30分钟燃油还有5分钟），管制员立即要求空域中相关的航班进行避让。已建立航道的南航CZ3525航班立即做出了避让，而正在建立航道的HO1112航班称油量紧张拒绝执行管制员指令。
在QR888航班机组发出遇险（ＭＡＹＤＡＹ）呼叫、称油量不足再次请求优先着陆后，管制员启动紧急状态下优先落地程序，再次向ＨＯ1112航班发出避让指令，该机组仍拒绝执行指令。在整个事件中，管制员在７分钟时间内６次指令ＨＯ1112航班避让，但该机组均拒绝执行，迫使管制员采取其他措施指挥QR888航班安全落地。
■吉祥航空还谎报剩余油量
经查实，吉祥航空ＨＯ1112航班落地后，剩余油量为2900公斤，根据执飞该航班的Ａ320机型性能手册，在保留剩余最后30分钟燃油情况下仍可等待飞行约42分钟。ＱＲ888航班落地后的剩余油量为5200公斤，根据执飞该航班的Ｂ777－300ＥＲ机型性能手册，在保留剩余最后30分钟燃油情况下仍可等待飞行约18分钟。
目前的调查结果未发现卡塔尔航空公司ＱＲ888航班机组在此次事件中存在违章行为，但在预测燃油可用时间上存在不足，中国民用航空局将就此事致函卡塔尔民航当局。此外，中国民用航空局已将事件过程通报了国际民航组织，还将向国际驾联（航线运输驾驶员协会国际联合会）通报有关情况。 
■削减吉祥航空10％的运力
民航华东地区管理局决定暂停受理吉祥航空公司扩大经营范围、设立分公司、购租飞机等事项的申请，同时削减其航班运行总量10％的运力，削减时间为３个月。
因吉祥航空当事机组的机长为韩国籍，民航华东地区管理局决定暂停吉祥航空公司招录外籍飞行人员资格，并将对其招录外籍飞行员资质进行重新评估。同时，要求吉祥航空公司在调查结果公布之日起30天内对全体外籍飞行员进行不少于40小时的地面理论课程训练，民航华东地区管理局将对训练过程和结果进行监察评估。
■当事韩籍机长被吊销执照
鉴于吉祥航ＨＯ1112航班机组已违反《一般运行和飞行规则》（ＣＣＡＲ－91－Ｒ２）的相关规定，民航华东地区管理局将依法吊销吉祥航空公司当事韩籍机长中国民航航线运输驾驶员执照，不再受理其新的申请，不允许其再以机组成员身份在中国境内运行，并将处理结果通报韩国民航当局；暂扣副驾驶６个月驾驶员执照。
◎最新回应
吉祥航空：服从处罚并向公众道歉
昨日，吉祥航空公司发表声明表示，吉祥航空服从民航华东地区管理局对ＨＯ1112航班机组违章行为的处罚决定，并向公众致歉。
吉祥航空表示，不论任何原因13日ＨＯ1112航班机组未执行管制指令的行为是错误的。当班机长和副驾驶在个人报告中明确表达了对错误的认识，并就此向有关方面道歉。同时，吉祥航空就此事对相关各方带来的不良影响致以歉意，对公众和媒体给予的监督和关心表示感谢。吉祥航空称，将坚决执行民航华东地区管理局的处理决定，将与当事机长解除劳动合同，对副驾驶停飞６个月。
◎专家说法
■处罚还是“手太软”
对于民航华东地区管理局的处罚，张起淮认为仍显“手软”。中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮说，对于“拒让门”事件的责任人，他认为至少应有以下处理意见：对于吉祥航空的管理混乱进行停业整顿3个月；对吉祥的航空承运人资质重新进行审查，特别是对于吉祥航空招聘外国飞行员和机长的资质给予取缔或限制；对于机组则应该严格处分，解聘机长；建议给予责任机长永久停飞和行业禁入；对于副驾驶进行调查有无建议机长遵守管制员的管制指令的行为，并作出相应处罚。
对于卡航，张起淮认为也要作相应调查，责令卡航提供当事航班的相关数据，结合卡塔尔航空燃油政策和当时的实际情况，如果不合理或违规，应该予以罚款，上海禁入，或者中国禁入。
■“遇险”飞机处置法规要明确
张起淮认为，民航管理部门需进一步明确民航法规中使用的“紧急状态”及“遇险”的标准术语、程序，以及相应的违法责任等。张起淮说，国际民航组织的相关文件对“遇险”飞机的处置，有明确的定义和程序。在我国民航规则完善过程中，可以将相关公约的附件和文件作为航空公司进行手册编写和培训的依据。
同时，对于“如何处理遇险状态下的航空器”的问题，需要建立一套完整的处置预案和指导程序，民航管理部门和航空公司以及相关单位都需要加强和完善。
◎新闻内存
空中行路，谁说了算？
围绕此次“据让门”，一个绕不开的问题是：空中的行路规则，究竟谁说了算？
张起淮说，卡塔尔航空发出的是最高级别的求救呼叫，在这种情况下，其他航空器和地面保障都应避让。这样的求救相当于SOS，一般是在航空器遇到劫机、着火、少油等十分严峻的情况下发出的。
航班降落时，就如同汽车在高速公路的出口，必须听从交警的指挥。在此次事件中，既然卡塔尔航空已经发布紧急呼叫，吉祥航空就应当避让，这与卡塔尔航空还剩多少油没有关系。
综合新华社、《北京晚报》、《南方都市报》、《法制晚报》等