不得牺牲群众利益追求拆迁速度

河北省住建厅下发了《关于落实中办发〔2011〕29号文件精神进一步加强房屋征收拆迁管理工作的通知》，通知要求各地一定要坚决制止违法强制拆迁行为，坚决遏制房屋征收拆迁违法恶性案件频发势头。政府及其监管部门要对非法征收拆迁造成的后果承担法律责任。《通知》强调，对典型案件要进行通报或公开曝光，教育和警示广大干部把违法违规强制拆迁作为任何时候、任何情况下都不能触碰的红线，切实维护好群众的合法权益。
1应以6起强拆致人伤亡案件为戒
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《监察部、国土资源部、住房城乡建设部、国务院纠风办关于6起强制拆迁致人伤亡案件调查处理情况的通报》(中办发〔2011〕29号)，对近期发生的6起强制拆迁致人伤亡案件有关责任人进行了严肃处理。44人给予党纪政纪处分和行政问责，其中副省级干部1人，厅局级干部4人，县处级干部18人，乡科级及以下干部21人；涉嫌犯罪移送司法机关处理的25人。我省唐山市路北区果园乡常各庄村平改楼违法强拆案，9名责任人被党纪政纪处分，7名涉案犯罪嫌疑人已移送司法机关，发现的违法用地问题，已经依法依规处理到位。
通知称，从通报的案件看，引发案件的一个重要原因是群众工作不到位，方法简单，甚至以强迫、威胁等方式对待被拆迁群众，致使矛盾不断激化。各地区各部门要认真汲取这些教训，切实增强宗旨意识和群众观念，创新群众工作方法，把深入细致的群众工作贯穿征收拆迁各个环节。
2签订《房屋征收补偿协议》必须由房屋征收部门实施
《通知》要求各地要把以人为本的理念贯彻到征收拆迁全过程，坚决维护被拆迁群众合法权益。要正确处理城镇化发展速度与本地经济社会发展现状、群众承受能力之间的关系，正确处理长远利益与当前利益、整体利益与局部利益、公共利益与群众利益之间的关系，不得以牺牲被征收群众利益为代价，片面追求拆迁速度。
为严格依法实施房屋征收，《通知》要求各设区市、县(市)要加紧落实《河北省人民政府办公厅关于贯彻落实国有土地上房屋征收与补偿条例的通知》要求，尽快组建房屋征收部门，完善组织机构，确保国有土地上房屋征收工作依法实施。设区市所辖区政府，需要实施国有土地上房屋征收的，也要依法设立房屋征收部门。签订《房屋征收补偿协议》必须由当地房屋征收部门实施，其他任何单位和个人都无权与被征收人签订《房屋征收与补偿协议》。非法实施房屋征收的，有关监管部门要依法严肃处理。
3先安置后搬迁、先补偿后拆迁
《通知》强调，各地各有关部门要认真贯彻落实国家相关政策法规，充分考虑群众实际困难，做到先安置后搬迁、先补偿后拆迁，使房屋被征收群体的居住条件有改善，合法权益受保障。房屋征收部门要严格按程序开展房屋征收工作。征收中要充分征求被征收人意见，与被征收人达不成一致意见，被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，依法申请人民法院强制执行。严禁行政强制拆迁，严禁任何单位和个人采取非法手段逼迫群众搬迁，坚决杜绝暴力拆迁。政府及其监管部门要对非法征收拆迁造成的后果承担法律责任。
4广征民意完善配套政策
《通知》要求，各设区市、县(市)要结合当地实际，抓紧研究制定与《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法规政策相配套的房屋征收政策措施。制定出台房屋征收政策要进行认真研究并广泛征求广大人民群众的意见和建议，确保出台的房屋征收配套政策与法律法规相一致，与当地实际相符合，切实做到保护广大人民群众的公共利益与维护被征收群众合法权益相一致。要建立科学合理的房地产评估机制，确保被征收房屋房地产评估的公平公正。研究制定房屋征收配套政策，要注重制定有利于解决被征收群众住房困难的政策措施，确保被征收群众居住条件有改善。
5要做好拆迁收尾
《通知》称，对《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施前，已经依法取得《房屋拆迁许可证》的拆迁项目，要继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门进行强制拆迁；已经作出行政强制拆迁决定但尚未实施的，不得再组织实施，要重新组织论证，按规定申请人民法院裁定是否强制执行。
6严肃查处强迫搬迁强制拆迁
《通知》要求各有关部门要加强对征收拆迁政策法规落实情况的监督检查，重点检查征收拆迁是否合规、补偿安置是否到位、拆迁行为是否依法、政府及相关部门是否尽责等。
要进一步加大对违法违规强制拆迁案件的查处力度，严肃查处采取中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式强迫搬迁，采取暴力手段强制拆迁，不经人民法院实施强制拆迁等行为。
要建立健全违法征收拆迁案件查处协调机制，完善快速反应机制、逐级上报制度，对违法违规强制拆迁的，发现一起、查处一起，严格责任追究；对征收拆迁中发生致人伤亡事件的，各有关部门要逐级上报并及时会同有关部门严肃查处；对违法违规征收拆迁行为不制止、隐瞒不报、压案不查的，要坚决问责。