国家拟强制企业上五险引发热议

近日，“《社会保险费申报缴纳管理规定(草案)》公布，国家拟强制企业缴纳五项社会保险”的消息，引起了社会公众的广泛关注和热议。职工们欢呼，希望尽快执行，一些企业主、尤其是劳动密集型企业的老板则表示负担太重，难以承受。
对此，省人力资源和社会保障厅政策法规处处长田玉水接受记者采访时表示，企业为员工缴纳五项社会保险是《社会保险法》明确规定的强制义务，该草案只是贯彻落实《社会保险法》的具体化规章。也有专家表示，政府应当在强制参保的同时，对那些劳动密集性企业适当下调费率，降低企业的负担，增加政策的执行力，将更多职业人群纳入社保体系。
强制义务，可拍卖其财产
15日，国家人力资源和社会保障部公布《社会保险费申报缴纳管理规定(草案)》，征求社会各界的意见和建议。根据草案，企业必须缴纳险种从养老、医疗、失业险三项扩至五项，新增工伤和生育险。企业未按时缴纳，可由企业银行账户划拨或拍卖企业资产强制征缴。
采访中，职工们对强制征缴十分欢迎，表示“很期待，希望能尽快执行”。用人单位却表示担忧，称五项社保费负担太重。一家餐馆的老板更是对记者说“餐馆利润低，人员又多，为职工缴纳三险已经很吃力了，如果缴齐这五险估计得关门了。”
记者就“强制企业上五险”采访了省人社厅政策法规处处长田玉水。他表示，“企业为职工上五险是法律规定的，原本就是强制性的。”7月1日开始实施的《社会保险法》增强了社保费征收的强制性，该法规定，用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。用人单位不办理社会保险登记，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。《社会保险法》赋予社保征收机构必要的强制征收手段，包括查询用人单位存款账户，从用人单位存款账户直接划拨社会保险费，申请法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产等。“因此，强制上五险并不是首先出自该草案，这种强制性是由立法层次更高、更具权威性的《社会保险法》确立的。”田玉水表示。
发展历程，三险扩成五险
据介绍，该草案的前身是原劳动保障部1999年发布的《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》，和此办法相比，新发布的草案将养老、医疗和失业三项保险，扩大为全部五项社会保险；在参保主体上，不仅包括了原办法规定的用人单位及其职工，还将以个人身份参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险制度以及城乡居民养老、医疗保险制度的个人纳入本规定。
田玉水表示，这体现了我国社会保险制度发展历程。和前三险相比，工伤保险、生育保险起步较晚，而且各省市发展不平衡，因此老办法未对此两项社会保险做出规定，根据制度发展，新草案将征收险种扩大为全部五项社会保险。同时，将个人纳入社保参保主体也是与当前的社保政策相一致的。
在管理环节上，草案在原办法规定的社会保险费缴费申报和社会保险经办机构征收社会保险费的基础上，增加了社会保险费基数核定环节；在强制征缴方面，草案明确规定用人单位欠缴社保费，社会保险经办机构应当10日内发出限期补缴催告书。若用人单位仍逾期未缴，社保经办机构可依法查询其存款账户，采取划拨社会保险费或申请人民法院扣押、查封、拍卖其财产，以拍卖所得抵缴社会保险费等措施。“总之，草案是一部贯彻落实《社会保险法》的具体化规章，对社会保险费的申报、缴纳、未按时足额缴费的处理等做出了更具体的规定，操作性更强。”田玉水表示。
配套措施，减轻企业负担
记者采访发现，不仅部分企业主认为五项社保负担过重，企业无法承受。一些职工也表示了对强制参保的担忧，“用人单位连三险都不愿意交，强制交五险能实现吗？”“现在有不少企业不为员工交保险，政府能管得过来吗，不会又成空话吧？”
事实上，五项社保费对企业来说确实是一笔不小的开支。我省五项社保缴费之和超过了个人工资水平的40%，这一比例超过了世界上绝大多数国家。再加上近些年随着原材料价格与劳动力成本的大幅上升，很多企业感到经营负担沉重。曾有媒体披露，一些中小企业一半的利润缴了各项税费。在现实操作中，一些中小企业可能会通过降低劳动者工资等途径，将增加的缴纳保险金负担转嫁到劳动者头上，从而导致部分劳动者福利并不能按照制度设想的那样真正得到提高。
对此，一位从事社会保障研究的专业人士认为，政府在强制企业缴费的同时，还应该出台一些配套措施，在增强劳动者保障水平的同时，针对中小企业和劳动密集型企业，出台一些减税或降低社保费率的措施，减轻企业负担，提高用人单位主动为劳动者缴纳社保的积极性。