江苏泗洪招募68人秘密监督官员

         一个被称作“隐性监督”的制度，在江苏泗洪县已推行了半年有余。
         2008年7月中旬，泗洪县纪委在全县范围海选“特别监督员”，对党员干部8小时工作之外进行“隐性监督”。这群人被称为“党风廉政特别监督员”。民间称之“便衣纪检”、“卧底”、“地下别动队”等，也给这群人蒙上了神秘色彩。泗洪纪委称此举是为扩大群众监督路径。当地官员称被许多双眼睛盯着“如履薄冰”。
         秘密监督官员8小时之外，是纪委对官员生活的“无孔不入”，还是群众监督的有效途径？自该方法推出至今，争议之声从未断过。

          纪委海选“地下别动队”

         2008年7月16日晚8时起，一条招聘启事在泗洪县电视台滚动播出，并迅速成为全城讨论的焦点。启事称，县纪委在全县范围聘请60名党风廉政特别监督员，身份保密，与纪委专项管理人员单线联系，实行隐性监督，可向纪委直接举报干部党员的违法违纪行为。启事称此举目的是扩展监督渠道，加强对干部的监督，并使群众监督更有力和得到最大限度保护。
         当天的《泗洪新闻》也滚动播出了《泗洪县纪委、监察局聘任党风廉政特别监督员的暂行办法》，称凡常住泗洪县年满18周岁的中国公民，性别、职业、年龄、文化程度不限，无违法乱纪行为纪录者，均可报名。
         根据《办法》，监督员在法律法规允许的范围内开展监督，对部分官员违纪、违规、违法行为，如行贿受贿、公款旅游、公车私用、赌博、大操大办等，直接向县纪委专项管理人员进行举报，并有权追踪所反映案件的查处结果。
         泗洪县纪委称，招聘启事播出后，一周内报名者300多人。

             争议中诞生“便衣”

         泗洪县纪委党副风室主任高学升是该制度的首倡者，并全权负责设计和操作。对于此“创意”的由来，他称，2008年初中央明确提出了“加强社会监督”，而泗洪县纪委组织退休干部座谈时，发现群众对官员监督热情很高，但他们提出了监督机制需改善，监督的载体和渠道较少等问题。2008年5月份，高学升向泗洪县纪委副书记史余强提出公开招聘“有监督热情的民间志愿者”的建议，对官员进行8小时之外的隐性监督。史余强认为可“探索执行”，并要高设计方案。两个月后，“暂行办法”出台。
         据高学升讲，草案出来后，纪委开会讨论时曾引起很大争论。争论焦点是，“便衣纪检”会不会引来官员反感，以及社会能否接纳这样的事物，毕竟在其他地方没有先例。尽管这样，泗洪纪委最后还是决定尝试。
         随着报名者不断增多，高学升不断强调没工资，但“许多报名者说，要是图钱，就不来做这个”。
         所有“便衣”都经过了高学升“一对一”面试，面试主要考察人品、社会关系，面试后，纪委还会私下调查参选者，确定其人品后才考虑聘用。选出68人后，高学升做了编号，建立档案。于是，所有报名者都成了相应数字，姓名与身份不再被提起。他们的聘期为两年，两年后无违法乱纪者仍可应聘。

               秘密一对一培训

         68人互相不知身份，只与纪委上线单线联系。高学升说，特别监督员最重要的是两个字：保密。身份保密，任务保密，联系保密。
         选出“隐性监督员”后，高学升开始对他们进行培训。培训也是一对一进行，除了法律法规国家政策，如何调查取证、搜集线索，如何举报，如何保护自己也是培训的重要内容。培训期间，每名“便衣”都收到一本“党风廉政特别监督员手册”。除了被要求严守秘密外，特别强调了不能以特殊身份采取威胁、恐吓、暗示等手段进行欺骗或对监督者敲诈勒索等。监督不能违法违规，不能侵犯隐私权，不能采取跟踪、窃听以及使用针孔设备偷拍等手段。

             “别动队”的业绩

         据泗洪纪委提供的内部材料，被民间称为“地下别动队”的68名“便衣”，分布在城乡和各行各业。截至今年2月份，68名“便衣”提供意见和建议130多条，案件线索30多条，其中纪检检察机关立案调查处理了12件，多件移交公安机关。“推行党风廉政特别监督员制度，在党员干部中产生了强大的震慑作用。”高学升透露，自去年7月推行隐性监督后，5个月时间内纪委的廉政账户增加了40万元。
         高学升称，没有给监督员定任务指标，实行“一案一奖”制，但“便衣”到纪委领奖金的人很少。“许多人做这个都不为钱，就是一种监督的热情”。

            “便衣”改变的小城

         去年7月开始，“便衣纪检”的神秘，在泗洪这个百万人口的苏北小县，被不断渲染着，而官员们也在压力下应对。
         县劳动局副局长钟继承称，“便衣纪检”防不胜防，有时会装扮成来办事的农民，闯进办公室纠缠，一个问题咨询好多次，而若发火，几天后会有领导找谈话，“更严重的，可能是你发标的镜头会被县电视台播放”。“我们现在更自律了，工作生活都小心翼翼，如履薄冰。”车管所所长杨庭标称。
         淮北中学校长李德称，“便衣”甚至改变着小城的人际交往。以前同事间拜年带着礼品礼金，谁家孩子上了大学会包个红包，“现在没有这些习惯了”。
         有官员提出，隐私权难保不受侵犯。泗洪县纪委书记史余强称，会不断选拔高素质的群众，进行培训，使其在合法范围内更好地行使监督权力。史余强认为，官员觉得如履薄冰，“恰恰体现了这个隐性监督员的作用”。

            打“苍蝇”吓“老虎”？

         当地一名官员认为，该制度的成效有多大，其实无从考证，“也就是只能打些苍蝇，打不了老虎”。在高学升看来，“苍蝇打多了，老虎也害怕”，他认为监督员的作用更多在于对官员威慑，让干部感觉很多双眼睛注视着自己，“从而能更加自律，远离腐败”。
         几乎没有报酬、又是得罪人的事，隐性监督员凭热情能坚持多久？对于这一疑问，高学升称，凭热情的确很难走远，例如很多监督员举报一次后很少再有举报，因为圈子小怕暴露身份。“他们实际上就是一群民间志愿者，我们引导整合来推动群众监督，这个制度只是公开监督的一个辅助和补充。”他称，针对出现的问题，会对应探索解决的办法，例如不断更新补充新人、提高选拔标准等。
                                      据《新京报》