安徽“跨市卖地”

        安徽马鞍山市与宿州的泗县试图完成一个“创举”，两地向省国土厅
        申请，欲将贫困县泗县的建设用地指标，“卖”给高速城市化的马鞍山。
        马鞍山与泗县的交易，虽然有悖于国土部的规定，但却有着两
        地城市发展的内在需求。马鞍山有投资项目，而没有更多的建设用地指标；泗县能置换出建设用地，但少有大型企业落户。
        如何解决城市间“城市用地指标”不均衡的问题，已推到了全社会的面前。对于这一次建设用地指标的交易，安徽省政府已出台允许“用地指标”流转的文件，却还没有相关操作细则。
        李田珍是马鞍山市当涂县的副县长。马鞍山与宿州为友好帮扶城市，今年4月底，李田珍赴宿州泗县挂职，为期一年。
        一心要有所作为的李田珍，想让马鞍山与泗县达成一笔估值约4亿元的交易———一项关于建设用地指标的交易。
        由于安徽被列入“城乡建设用地增减挂钩”试点省份，所以当泗县将一定面积的宅基地复垦为耕地后，就能获得相应面积的城市建设用地指标。
        而李田珍想做的是，让泗县将用地指标卖给马鞍山。作为安徽省贫困县的泗县缺钱，而马鞍山缺地。李田珍认为，指标交易，可促使两地共发展。“这在安徽是第一例，在全国可能也是第一例。”李田珍说。但让他焦虑的是，方案于10月初上报省国土资源厅，至今没有批复。
        并且在泗县也有另一种声音，若将指标都卖给他人，今后本地发展需要建设用地，该向何处要用地指标。
■马鞍山，用地饥渴
        作为安徽省的龙头财税城市，马鞍山的城市化进程在高速推进。
        过去10年里，马鞍山的城区面积翻了一番。按市政府正在申报的规划显示，未来10年，马鞍山城区将再扩展100平方公里。这意味着将征用15万亩农村集体土地，使其转为城市建设用地。
        而在马鞍山市的一些官员看来，城市建设用地指标正约束着这座城市的发展。
        马鞍山市国土局副局长张爱知告诉记者，现在安徽省全省都缺城市建设用地指标。
        据了解，安徽省一年的城市建设用地指标为15万亩，而实际全省的城市建设用地需求达40万亩，缺口达到25万亩。
        这15万亩的指标分配到17个地级市，马鞍山只得3000亩。而马鞍山每年新增建设用地需求均达1万多亩，缺口达7000多亩。
        张爱知说，马鞍山面对用地指标缺口，从2007年开始，越过省国土厅，拿着项目规划，直接去国土部要周转指标，“当时第一批拿到400亩。”据了解，在安徽不只是马鞍山，许多城市都这样做。
        在城市发展急需建设用地的背景下，国土资源部推出了“城乡建设用地增减挂钩”的试点。这又为城市获取用地指标另辟了一个途径。
        而一些地方官员将这一试点办法误读为，城市只要将农村宅基地复垦为耕地，就能获得相应面积的城市建设用地指标。
        安徽省于2009年加入这一试点。张爱知说，但这一做法并不能解决马鞍山的用地需求。
        因为马鞍山城市化率较高———当地的城市化程度达67%，城乡建设用地置换的空间十分有限。
■瞄准贫困县用地指标
        李田珍没想到自己去泗县挂职，竟会找到解决马鞍山用地困境的办法。
        他发现，当地住房低矮，分布散乱，村里的建设用地利用率极低，没有合理规划，形成空心村。
        李田珍心想，若对其合理规划，必将能节省出大量的农村建设用地，然后通过复垦，就能增加大量的耕地。而增加了多少耕地，就有多少城市建设用地指标。“但泗县并没有这个财力。”李田珍说。上述做法，需要大量资金投入。
        但是，马鞍山市有足够充沛的资金。李田珍便想到，是否可以让马鞍山出钱，“购买”这些置换出来的城市建设用地指标。
        在泗县县委书记向李田珍征询发展建言时，李提出了这个想法。“以10万亩计算，泗县将能获得100多亿。”李田珍说。李田珍的想法得到泗县和马鞍山市主要领导的赞同和支持。
        调查发现，安徽省政府也曾出台文件，提到有偿流转用地指标，这也为李田珍的“灵感”变为现实，提供政策背景。今年4月，安徽省政府出台皖发(2010)10号文件。文件意在推进“皖江城市带承接产业转移示范区”(简称“皖江示范区”)的建设。今年5月，获国务院批准。安徽省国土资源厅又再次明确，用地指标可有偿流转。
        在这一背景下，马鞍山和泗县的国土局官员，开始互相考察，研究具体交易方案。
■达成4亿元交易意向
        今年5月，马鞍山市政府一位副秘书长带队，考察宿州，为期一天半，其中半天在泗县。
        6月12日，泗县副县长张亮带着国土局等部门的官员，赴马鞍山商谈。
        据牵线的“媒人”李田珍透露，两地给安徽省国土厅打报告，称泗县欲流转四千亩的用地指标给马鞍山，意向价格为每亩10万。按此计算，流转金额约4亿元。
        因为没有平台交易，马鞍山市为了规避两个城市的“不对等”问题，首批的4000亩建设用地指标采取由当涂县与泗县交易后再转卖给马鞍山市的曲线救国方式进行。
        李田珍还告诉记者，马鞍山市市长曾找其谈话说，有没有啥风险。
        马鞍山市国土局长孙烨也觉得这笔交易变数很多，“比如说，马鞍山把四个亿的钱打过去了，泗县拿不出建设用地指标，怎么办？”
        记者在泗县了解到，当地的用地指标也不是非常宽裕。今年，宿州市获得2000亩建设用地的指标，但都被市区留下，泗县未能从市里获得建设用地指标。
        泗县国土局副局长鲍从俊说，目前通过城乡土地置换所获得的指标，几乎成为该县获得建设用地的唯一途径。
        泗县国土官员担心，尽管有20万亩置换潜力，但能否从省里申请获得足够的增减挂钩的周转指标，还存变数。而在张爱知看来，泗县官员想得不对，“置换应该上不封顶”。
■指标“暴利”诱发强拆？
        在采访中，无论是张爱知还是孙烨，对于泗县是否能完成宅基地的复垦，均表示担忧。张爱知说，如果宅基地复垦不通过验收，用地指标肯定无法流转。
        记者调查发现，目前泗县在复垦方面确实存在拖延现象。对拖延的原因，国土局副局长鲍从俊称该县财力有限是主要原因。鲍从俊称，国土局已经申请了延期，并加快工作进度。
        泗县副县长张亮介绍，针对目前的复垦困局，该县准备成立“新农村建设发展有限公司”，吸纳社会资金进行土地置换工作。“按照市里要求，这个公司必须符合公司法的要求。”
        但对政府在该公司的角色定位，张亮表示该县正在调研，毕竟并无先例。
        为了加快拆迁及复垦，泗县给各乡镇下达了军令状，将该县工作纳入干部考核标准内，完不成任务者追究行政责任。同时，以奖金鼓励的方法令干部加快进度。
        由于复垦拖延在宿州几个县都很普遍，为此，宿州市国土局要求各县须按周汇报进展。
        有学者担心，如今泗县还未进行用地指标流转，就出现宅基地复垦拖延情况；若今后实施用地指标流转，是否会致使拖延复垦更严重，或为赶进度，而更为频繁地出现暴力拆迁。
        泗县副县长张亮坦承，该县农用地被非法占用情况严重。泗县国土局一份内部资料显示，根据国土部遥感卫星的测绘结果，泗县2009年共出现非法用地884.4亩。
        该县国土局一官员表示，关键是资金，若资金充裕，便能按期复垦。
        对于交易双方的不信任，作为牵线人李田珍也理解。他说，如果省里能有个平台，为流转服务，也就不会出现互不信任的局面了。
        据了解，安徽省出现土地指标有偿流转，这已不是第一次了。而且，安徽省国土厅去年建立土地储备中心，该中心便已担当了为交易双方服务的职能。省国土厅成立土地储备中心后，指标多的地区就可以卖给中心，指标不够的可以向中心申购。
        李田珍认为，安徽省内，新增耕地指标的跨市流转，已有一整套成熟的运作机制，此次建设用地的指标流转完全可以借鉴这个模式。
■如何保障村民土地利益？
        10月初，马鞍山将城市建设用地指标流转的方案上交省国土厅，但至今未得到回复。马鞍山市国土局长孙烨对此次交易“信心不足”，他不知道是否会出现宏观政策的变化。
        安徽省国土厅的一位官员告诉记者，他们也在研究城市建设用地指标流转的细则，目前也担心该细则是否能得到国土资源部的支持。
        该官员称，目前为了推动皖江示范区的建设，规范用地及试点建设用地流转，安徽省人民政府正与国土资源部对接，准备签订“省部协议”。其中示范区的建设用地指标可跨市有偿流转这一条，也在协议之列。
        于是有人担心，城市建设用地指标可以跨市流转后，会出现地方政府源源不断“卖指标“的现象。省国土厅征管处处长姬皖苏，曾多次到泗县调研的他认为这种现象是需要注意的。
        他说，流转双方必须遵循城市发展的总体规划。卖方要考虑未来城市的发展，卖得都是结余指标。买方买再多指标，也须有符合规划的项目才行。姬皖苏是反对城市过度扩张的。
        在泗县小冒庄，一些村民们表示支持政府的做法，无论是城乡建设用地置换，还是指标交易。因为他们想住进新村。村民张秀清说，大家意见最大的，是政府在拆迁时，并不是先补偿，而是承诺项目区建好之后再给。
        在小冒庄，除了一两户人家因为楼房太大，可以获得十来万元的补偿外，其余村民都要为新村而补钱，都在三万至五万元左右。
        按泗县政策，政府只补偿房子，不补偿宅基地。70岁的冒井芬的宅基地有5亩地。拆迁后，他获得了2.6余万元的补偿。冒井芬并不知道，政府用他的宅基地，可能创收50万元。
        而安徽省国土厅出台的文件中规定，流转建设用地置换指标所得纯收益必须用于农村土地整治、新农村(含置换安置点)基础设施建设、置换复垦土地的质量提高等，所得纯收益的50%以上，返还先行复垦置换建设用地所在的集体经济组织。“如果泗县政府拿了这笔钱不用于复垦或保障当地农民的发展权益，未来势必形成当地社会发展隐患。”马鞍山市有官员表达了担忧。 据《新京报》